陈晓华指出，近几年农村土地承包经营权流转呈加快趋势，流转形式多样，流转对象多元，截至今年8月底,全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。总的看，农村土地承包经营权流转状况是与农村劳动力转移速度、农村二三产业发展程度相适应的，多数地方是平稳健康的。但也要看到，随着土地流转规模扩大、速度加快，一些问题需要注意，要采取措施防止违背农民意愿强行流转、流转管理和服务工作跟不上形势、流转合同签订不规范、流转中出现“非农化”、“非粮化”等问题。

　　陈晓华强调，党的十七届三中全会把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，要认真学习、深刻领会、全面贯彻。土地流转是涉及广大农民土地承包权益和农村基本经营制度的大事，各级农业部门特别是农村经营管理部门要进一步增强责任感和使命感，按照三中全会《决定》的要求，全面做好农村土地承包经营权流转管理和服务的各项工作。工作中，必须正确认识和处理好四个关系：一是土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系，土地流转必须在保障农民承包经营权的前提下进行；二是土地承包经营权流转与发展现代农业的关系，要从国情出发，实现农业集约经营最重要的是家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变；三是土地承包经营权流转中政府与市场的关系，要搞清楚流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府；四是土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者之间的利益关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益。

　　陈晓华要求，做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作，必须深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持农村基本经营制度，坚持依法自愿有偿原则，以维护农民土地承包权益和流转主体地位为核心，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织为平台，逐步完善和加强土地流转信息发布、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，不断优化流转外部环境；以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。通过加强流转管理和服务工作，不断健全土地承包经营权流转市场，正确引导农村土地流转依法规范有序进行。

　　陈晓华强调，一是进一步全面落实好农民土地承包经营权，按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理整理和永久管理好土地承包档案资料，抓紧研究有关配套的政策法律建议。二是依法规范土地承包经营权流转行为，确保做到“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。重点是规范土地承包经营权流转行为、健全流转土地农业用途的监管制度、坚决纠正和查处土地承包经营权流转中的违法违规行为。三是以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。

　　重点抓好推行流转合同规范文本、认真指导流转合同签订、积极开展流转合同鉴证和健全完善相关流转管理工作。四是积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境。积极鼓励支持有条件的地方依托农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中。五是健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷。已经开展农村土地承包纠纷仲裁试点的地方，要进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平和调处流转纠纷能力。没有开展仲裁试点的地方，要积极创造条件，争取通过试点逐步开展好这项工作。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。

　　各省（区、市）农业部门有关负责同志参加了会议