各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）,计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

　　为进一步推进依法行政工作，根据《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》（国土资发〔2005〕241号，以下简称依法行政五年规划）要求，部决定对国土资源管理系统贯彻实施依法行政五年规划情况进行总结、验收和通报表扬。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展依法行政五年规划总结验收工作的重要意义

　　依法行政是对各级行政机关的基本要求，也是国土资源事业健康发展的重要保障。近年来，在经济社会转型、资源领域改革步伐加快的大背景下，国土资源管理成为腐败现象易发高发的领域，必须继续坚持依法行政，以制约和监督权力为核心，更加注重从制度安排入手加强自身建设，坚持用制度管权、管事、管人，规范权力运行。

　　国土资源部始终高度重视依法行政，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定实施依法行政五年规划，在全系统大力推进依法行政，不断取得重要进展。2010年是实施依法行政五年规划的最后一年，全面总结和客观评价全系统推进依法行政的进展和成效，及时总结经验和激励先进，分析存在的主要问题和薄弱环节，精心谋划好下阶段推进依法行政的整体布局和重点任务，继续发挥好依法行政对构建保障和促进科学发展新机制的重要作用，是当前最为紧迫的任务，具有重要意义。各级国土资源管理部门要进一步提高认识，以高度的责任感和强烈的紧迫感，认真做好依法行政五年规划贯彻实施情况的总结验收工作。

　　二、工作原则

　　做好依法行政五年规划总结验收工作，必须深刻领会和牢牢把握以下原则：

　　（一）既认真总结过去，又积极谋划未来。要全面总结依法行政五年规划确定的各项目标任务的完成情况，依法行政重点制度的创新情况和落实情况，实施依法行政五年规划取得的主要成效和问题等。在此基础上，还要积极谋划下一步推进依法行政工作的着力点、创新点，精心设计推动工作的抓手，有针对性地提出编制和实施新一轮依法行政五年规划的思路和措施。

　　（二）既把握宏观层面，又关注基层典型。要全面掌握贯彻落实依法行政五年规划的整体进程和总体水平。同时，还要扎扎实实地深入基层，善于发掘和提炼带有方向性的实践做法，拨好亮点。部将对推进依法行政工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源管理部门（以下简称省级国土资源管理部门）也要对本省级区域内的先进单位和个人进行表彰和激励。

　　（三）既促进制度建设，又突出制度执行。健全制度很重要，提高制度的执行力和约束力更为重要。既要看依法行政五年规划要求建立的各项制度是否建立，又要看各项制度执行是否到位，运行是否顺畅，是否真正管用。要坚持以制度建设质量特别是制度的执行力检验一个单位依法行政的水平。

　　（四）既评价工作水平，又考察实际效果。推进依法行政，不仅要看开了多少会议、发了多少文件，更要看这项工作对权力运行的规范和监督是否有力，对行政相对人的权利救济是否有效，对破解保障与保护难题是否有方。

　　三、工作安排

　　总结验收共分三个阶段进行，具体安排如下：

　　（一）准备阶段（2010年5月至6月）。主要任务是由省级国土资源管理部门对本省级区域内国土资源管理部门实施依法行政五年规划情况进行全面总结，为迎接部检查验收做好准备。

　　1.全面总结省级区域内国土资源管理部门特别是省级厅（局）机关推进依法行政工作的主要做法和成效，分析存在的问题和薄弱环节，提出整改措施和建议。

　　2.组织对本省级区域内市、县国土资源管理部门的依法行政五年规划实施情况进行检查验收，分别形成本省级区域表彰和向部推荐的推进依法行政先进单位的候选单位、依法行政先进个人候选人名单（推荐名额分配表见附件1；推进依法行政先进单位和先进个人的评选条件分别见附件2和附件3）。省级国土资源管理部门向部推荐依法行政先进个人的名单和典型材料，应当经所在单位人事部门审核同意。

　　阶段成果：一是形成省级国土资源管理部门依法行政五年规划实施情况总结报告；二是报送推进依法行政先进单位的候选单位、依法行政先进个人推荐名单、典型材料。总结报告、推荐名单和典型材料请一并于7月10日前报部依法行政工作领导小组办公室。

　　（二）验收阶段（2010年7月至8月）。主要任务是由部对省级国土资源管理部门依法行政五年规划实施情况进行检查验收。

　　为全面验收全国31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团依法行政五年规划的贯彻实施情况，部委托由有关省级国土资源管理部门的分管厅（局）长、法规处长组成的六个验收组，分赴相应的区域进行验收（片区划分及牵头单位见附件4）。验收组经部统一培训，由各组牵头单位带队，按照《省级国土资源管理部门依法行政考核评分表》（附件2）进行打分，并形成分省验收意见。验收结束后，每个验收组向部分别推荐1个省级国土资源管理部门作为省级国土资源管理部门推进依法行政先进单位候选单位，1名厅（局）负责同志作为推进依法行政先进个人候选人。评分结果和验收意见作为部对省级国土资源管理部门依法行政工作情况进行综合评价和通报表扬的重要依据。

　　阶段成果：一是形成各省级国土资源管理部门依法行政考核评分结果；二是提交分省验收意见；三是提出省级国土资源管理部门推进依法行政先进单位和先进个人推荐名单。

　　（三）总结阶段（2010年9月）。主要任务是由部依法行政工作领导小组办公室对验收情况进行汇总分析，组织对重点地区进行抽查，积极筹备对依法行政五年规划实施情况的总结和通报表扬。

　　1.组织部有关司局、单位和部分省厅负责同志带队，对重点地区（包括被验收组和各省级国土资源管理部门推荐为候选单位的国土资源管理部门）进行抽查，检验验收成果，有针对性地了解重点地区情况。

　　2.集中听取验收情况和抽查情况的汇报，对检查结果进行汇总分析。

　　3.积极筹备召开全国国土资源管理依法行政工作会议，全面总结依法行政五年规划贯彻实施情况，研究部署新一轮依法行政五年规划的目标和任务，并对推进依法行政先进单位和先进个人进行通报表扬。

　　阶段成果：一是形成国土资源部贯彻实施依法行政五年规划总结报告；二是准备全国国土资源管理依法行政工作会议有关文件。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。地方各级国土资源管理部门要高度重视依法行政五年规划的总结验收工作，把这项工作作为新形势下推进依法行政工作的重要契机，摆上重要的议事日程，纳入年度工作目标计划，加强领导、周密部署、精心组织、落实责任，认真抓好、抓实，抓出成效。

　　（二）协调联动。开展依法行政五年规划的总结验收，要加强协作配合，注重协调衔接，充分发挥国家土地督察机构等方面的重要作用，形成合力。组织和参与总结验收，要与国土资源管理的中心工作有机结合，不能影响法定职责的全面履行和日常业务的有序开展。同期开展的“五五”普法等检查验收工作，要与依法行政五年规划的总结验收工作方案做好衔接。

　　（三）明确要求。开展依法行政五年规划的总结验收，要明确重点、标准和程序，组织对验收人员进行专门培训。验收工作采取定性评价与定量打分相结合的方式进行，科学衡量和客观评估依法行政五年规划实施情况，确保验收结果公正客观，经得起检验。部组织验收省级国土资源管理部门时，验收组对每个省级单位要至少抽查1-2个市、2-3个县，且其中至少有1个市、县国土资源局不是省级先进单位或向部推荐的先进候选单位。验收结束时，验收组要与所到省、市、县级国土资源管理部门负责人交换意见。

　　（四）创新方式。总结验收除了采取听汇报、开座谈会、实地检查等方式以外，还要从2006年以来的行政许可、行政处罚、行政征收等执法案卷中抽取一定比例进行评查，要调阅一定数量的典型听证卷宗，具体分析制度的实施成效和问题。验收工作可以采取发放调查问卷、开通热线电话、访谈行政相对人等形式，也可以邀请人大代表、政协委员，或社会知名人士、有关专家直接参与验收活动。

　　（五）严肃纪律。参与总结验收工作的单位和个人，要坚持公平公正，不走过场，不徇私情；轻车简从，厉行节约，不讲排场；尊重基层，不居高临下、指手划脚。要严格遵守党风廉政建设的各项规定，不得借机游山玩水。

　　国土资源部

　　二〇一〇年四月九日