作者：陈国章黄尚宁

　　投入近3亿元和5000多名管理技术人员，利用数年调查摸清了2376万公顷土地的利用情况，完成农村集体土地所有权登记发证1890万公顷……这一连串的数据，镌刻在23万平方公里的八桂大地上，直接反映了广西壮族自治区第二次土地调查的规模和成果，更体现了广西地籍管理工作的亮点和成效。

　　近年来，广西国土资源部门全面贯彻落实科学发展观，以国家《地籍管理“十一五”发展规划纲要》为基础，重点抓好农村集体土地所有权登记发证、第二次土地调查、年度土地变更调查等工作，地籍管理实现了重大突破，由全国末位跃居全国前列，正逐步向规范化、信息化、社会产业化的目标迈进。

　　数字：1890万公顷

　　土地确权发证走在全国前列

　　土地登记发证是地籍管理的主要工作，是全国第二次土地调查任务之一，也是贯彻落实《物权法》、保护农民合法权益的重要举措。从2007年起，广西国土资源部门强化措施，不断加大工作力度，利用二次调查的正射影像图，扎实推进全区农村集体土地所有权登记发证，并于2009年4月全面完成。据统计，全区集体土地所有权应发证面积1987.2万公顷，已发证1890.4万公顷，发证率达95.1%，得到了国土资源部的高度肯定。

　　在土地确权登记工作中，广西各地积极探索创新，形成了一批好的做法和经验。平果县利用完成大范围数字正射影像图和数字化土地利用现状图的良好条件，加快工作进度,对无土地权属争议、积极性高的村先登记发证；对有土地权属争议的村，调处纠纷后及时给予登记发证。在不到一年的时间里，该县就完成了12个乡镇、181个村共23.21万公顷农村集体土地所有权登记工作，累计发放集体土地所有权证书428本，无土地权属争议发证率达100%。上林县克服土地边界纠纷多等困难，对边界权属清楚的土地进行公告，对有争议的土地本着尊重历史、承认现实的原则，采取实地核定、现场定界等方法协商调解，避免出现确权错误。只用了短短4个月，该县就完成了115个村、16个社区的集体土地所有权登记，调处土地纠纷35起，补签界线权属协议书186宗，累计发放集体土地所有权证书302本，发证面积16.51万公顷。

　　土地确权发证是一项复杂的工作，没有现成经验可供借鉴，钦州市的做法尤其具有探索性。早在2002年，该市就以灵山县为试点，着手开展农村集体土地所有权登记发证工作。在探索实践中，钦州市发现这项工作所依托的详查图件精度低、现势性差，难以明确权属界线。当地国土资源部门敏锐地意识到，陈旧的土地利用基础图件和数据，远远满足不了形势发展的需要。为此，该市确定了“利用更新促进发证”的思路，在更新调查、摸清土地家底的同时该市开展所有权发证，最终达到一举两得的目的。钦州市已登记发证7114宗，发证率达98%。

　　农村集体土地所有权登记发证工作的完成，标志着广西首次实现了土地权属发证的全覆盖，大大提升了地籍管理的工作水平。此外，广西还加大华侨农林场土地确权登记发证、监狱土地确权登记发证、电信集团土地变更登记等工作力度。全区农林场土地登记发证完成113.9万亩，发证率由2006年的3%提高到85%，排全国有华侨农场8个省的前三位；全区宅基地确权登记发证率达60%以上。

　　数字：5000多人

　　全面完成第二次土地调查任务

　　土地调查是重大的国情国力调查，是地籍管理的核心工作。广西第二次土地调查涉及109个市、县（区），技术要求高，工作难度大，牵涉面广。如何在国家有关技术规范的基础上，制定符合广西实际的实施细则，确保二次调查质量，是一个颇具挑战性的难题。为了克难攻坚，广西国土资源部门开展了大量开拓性、创新性的工作，为提供高质量的基础图件创造条件。经国家组织的监理单位评审，广西用于第二次土地调查的基础图件正射影像图质量名列全国第一，为开展二次调查打下了坚实基础。

　　为加快推进第二次全国土地调查工作，广西国土资源厅地籍管理处处长耿桂芬没少用心。在组建自治区第二次土地调查办公室时，为了找到得力的人才，耿桂芬到有关单位物色和抽调精干人员，根据工作要求建立综合组、调查组、信息核查组、基础图件组、权属纠纷调处指导组五个工作组，各工作组在调查工作中既分工明确又相互配合，成为一支能吃苦、作风硬、团结协作、勇于开拓的团队。对调查进度落后、技术力量相对薄弱的地区，耿桂芬带领二调办的同志深入一线，分析原因，查找差距，指导他们迎头赶上，保证不因一个地方的调查工作影响全区进展。在全区监狱土地登记发证工作中，为了做好鹿寨县的工作，她带领技术人员到柳州市现场办公，连续3天3夜突击，顺利完成了登记发证的准备工作。在耿桂芬带领下，广大地籍管理干部积极深入生产一线调查研究，组织规划、耕保及第二次土地调查任务承担单位有关人员，共同研讨基本农田上图有关技术问题和方法，形成会议纪要下发各地执行。同时，组织召开自治区、市级土地调查办及技术单位负责人参加土地调查技术研讨会，对工作中存在的问题和难点进行交流，提出解决问题的措施，严格土地调查技术规范、要求，做到成果种类统一、成果格式统一、主要内容统一，为规范管理、方便应用奠定了基础。

　　在第二次土地调查成果标准时点统一更新阶段，广西国土资源部门克服种种困难，采取集中人员、集中地点、集中时间等措施，抽调专业技术人员，发挥不怕苦、不怕累、连续作战的精神，对14个市、109个县（市、区）上报的标准时点统一更新成果，集中审查2009年土地变更调查成果和城镇土地调查汇总数据。广西国土资源部门集中所有技术人员，连续作战三天两夜，以内、外业联动检查方式严把质量关，确保土地调查数据真实、准确。自2007年7月启动第二次土地调查以来，广西始终秉承“实事求是是第二次土地调查的灵魂”这一原则，累计投入工作经费近3亿元，参与调查的管理技术人员达5000多名，查清了全区土地利用现状，全区109个县级单位的土地调查成果已全部通过自治区验收。

　　数字：2376万公顷

　　摸清23万平方公里土地家底

　　上山下乡、走村入户，平原山区、田间地头……在广西23万平方公里土地上，留下了地籍管理工作人员的足迹，他们把准确的土地数据镌刻在壮乡大地上，诠释保障保护着国土资源的责任担当和工作价值。农村集体土地所有权登记发证、第二次土地调查、土地权属纠纷调处和土地年度变更调查等地籍管理工作的开展，摸清了农村土地的家底，进一步落实了基本农田保护责任，促进了调查成果的应用。

　　在第二次土地调查中，广西国土资源部门采用先进的技术和严格的质量控制制度，特别是采用高分辨率的正射影像图作为工作底图，完善了质量检查和监理制度。通过调查汇总，摸清了全区2376万公顷土地的利用情况，为经济社会发展提供了详实的基础数据。通过基本农田调查上图工作，在确保基本农田数量不减少、质量不降低的基础上，广西实事求是地对基本农田作了调整、补划。目前，土地调查初步成果作为基础数据，已经应用到广西新一轮土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦以及林权登记发证等工作中。2009年5月，广西国土资源厅充分利用第二次土地调查的初步成果，把基本农田调查补划上图和项目报批与加快规划修编“三同步”整体推进，开展了“40天大会战”，为保障项目依法落地作出了巨大贡献。2012年2月底，国土资源部地籍司司长朱留华到北海市调研地籍管理信息化建设工作时，认为广西地籍管理信息化建设已走在全国前列，为土地管理提供了技术支撑。

　　——促进了新一轮土地利用总体规划修编。第二次土地调查提供了时效性强、准确可靠的土地分布、面积，以及自然、利用、经济等属性，编制了不同比例尺的分幅土地利用现状图、权属界线图等各类图件，为编制土地利用总体规划提供了基础准确、科学合理的依据，提高了土地利用规划修编的精确性。

　　——促进了土地利用变更调查工作。由于受到技术手段的制约，过去土地变更调查都是由各级国土资源部门统计上报，变更调查数据的准确性和现势性不强。第二次土地调查完成后，土地变更调查与遥感监测工作形成了紧密的结合与互动，实现了从被动接收数据到国家主动监测、核查和分析的重大改变，实现了国土资源监管方式从“以数管地”到“以图管地”的转变。

　　——促进了全区“一张图”工程建设。通过开展第二次土地调查，进一步查清了全区土地利用状况，建立了覆盖全区的遥感影像和土地利用现状数据库。自治区测绘局建设项目广西北部湾经济区CORS系统一期工程——南宁CORS系统2007年10月通过专家验收并正式投入使用，使广西成为全国拥有省一级连续运行卫星导航定位综合服务系统的4个省份之一。各地充分利用“3S”等高新技术，制成了以二次调查成果为核心数据的全区“一张图”，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，建成了统一的综合监管平台，实现了资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，为全面提升土地资源的规划、管理、保护与合理利用提供了基础数据支撑和技术保障。

　　——促进了耕地保护和耕地总量占补平衡。第二次土地调查把查清耕地的真实状况作为首要任务，全面查清了耕地的数量、分布、面积和利用现状，为确定基本农田保护规模与空间布局，确定土地开发整理重点区域及建设项目选址等提供了科学参考，促进了耕地保护和耕地总量占补平衡。