【财新网】（记者林韵诗）农民如果不同意征地，能否向司法部门申诉？答案是“不”。这是中国现行法律规定的。除了征地补偿少、补偿分配不公、公共利益界定不清等，现行《土地管理法》还有一个重大缺陷，就是基本剥夺了被征地农民向司法机关申诉的权利。

　　近日，长期跟踪研究土地法律及其制度变迁的民间学术机构——美国农村发展研究所的三位专家：李平、罗伊?普罗斯特曼、蒂姆?汉斯达德，就即将修改的中国《土地管理法》提出了一份系统性研究报告。

　　三位专家认为，在征地过程中，农民应该拥有三项程序性权利，即知情权（获得充分通知和信息的权利）、参与权（参与和影响征地决定的权利）、申诉权（就征地决定向诸如法院之类的独立机构提出申诉的权利）。

　　但是，根据现行的《土地管理法》，只有在土地征用获批后，地方政府才需公示征地信息，实质上剥夺了农民的知情权。农民在收到征地公告后，即便提出异议，法律也没有规定地方政府必须做出回应。

　　这就意味着，农民无论接不接受征地方案，都只能到土地管理部门登记征地补偿。这实质上侵犯了农民对征地决策的参与权。征地与否，农民没有发言权，更没有参与决策和讨论的权利。

　　同时，现行《土地管理法》实施条例第25条还规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。经过上述两道行政程序后，农民才可以向法院提起诉讼。但是，“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。因此，农民的所有申诉努力实际上毫无用处。

　　三位土地法律专家指出，2004年，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（即国务院2004年第28号文件，下称28号文件），部分弥补了《土地管理法》的不足。

　　根据28号文件，在征地报批前和获批后，地方政府应将相关征地事项应告知农民；作为征地补偿依据的农地年产值调查结果，需经集体经济组织和农户确认。同时，“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”。

　　尽管有了28号文件的规定，但是，美国农村发展研究所于2010年在中国17省的农地权利调查显示，近30%的村的农民在征地前没有收到任何通知，约58%的村的农民在征地前根本没有机会就补偿数额提出意见。

　　为此，三位专家对正在修改的《土地管理法》提出如下立法建议：

　　首先，为确保农民的知情权，农地征收中的公告程序应包括三部分，即做出征收决定前、做出征收决定期间以及做出征收决定之后的告知，并保证每位被征地农户获知公告。

　　第二，为确保参与权，应允许被征地农民与征地机关协商基准补偿外的补偿。同时，征地机关在报批时，应提交书面材料，证明农民已获知土地调查结果及参与了协商过程。

　　第三，应规定农户对征地内容有异议时，可向省级政府申请行政复议、向省级土地庭申请裁决，或向县级法院提起行政诉讼。同时，要废除“补偿和安置争议不影响征地实施”的规定，把防止暴力拆迁的规定纳入农地征收法律中。■