财新网报道：土地法律学者建议，今后凡是征用农地，至少应返还给农民集体50%，让农民从事非农建设，弥补征地补偿的不足。

　　在所有征地项目中，补偿安置都是农民最关心的问题。但是，由于现行《土地管理法》存在征地范围过宽、赋予政府自由裁量权过大等，农民遭遇征地后，往往难以得到合理和充足补偿。

　　近日，长期跟踪研究土地法律及其制度变迁的民间学术机构——美国农村发展研究所律师李平与该所创办者罗伊?普罗斯特曼、蒂姆?汉斯达德在一份研究报告中提出，应把“留地安置”纳入新《土地管理法》，并应明确，凡征用农地，至少应给农民返还50%的已征土地。

　　所谓“留地安置”，是指地方政府在征地中，按征地数量的一定比例，把一部分土地交给农民集体使用，农民有权以这些土地搞非农建设，获取经济收益，弥补征地补偿的不足。这在浙江、江苏等地已有成功实践，但留地安置比例一般较低，大多不超过15%。

　　征用农地应至少留给农民50%

　　现行《土地管理法》规定，农村征地补偿应包括三个方面，即土地补偿费（耕地被征前三年平均年产值的6-10倍）、安置补助费（耕地平均年产值的4-6倍）、地上附着物和青苗的补偿费（省级立法机关规定）。

　　该法同时还规定，上述征地补偿标准不能维持失地农民原有生活水平时，地方政府可增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过农地被征收前三年平均年产值的30倍。

　　在三位学者看来，《土地管理法》的上述规定，一方面允许地方政府低价征收农地、高价出售而获利，另一方面，农民所获补偿只能根据农业产值的一定倍数计算，这意味着农民无法分享城市化进程中的土地升值利益。

　　三位研究者提出，《土地管理法》应允许农民选择部分被征转的土地作为补偿。也就是说，农民在获得征地补偿时，可选择货币补偿，也可选择保留至少50%的被征转土地，以代替货币补偿。

　　这份报告称，在韩国和中国台湾地区，目前已实施“按比例留地补偿”的规定。其实践证明，“留地安置”不仅促进了城市的可持续发展，保障了农民分享城市化的好处，还减少了城市周边的征地纠纷。

　　该报告称，国土资源部曾于2010年发布“关于进一步做好征地管理工作的通知”。这份文件明确，“应允许保留一部分被征转的土地，用于补偿城镇规划区内的被征地农民”。因此，把“留地安置”纳入《土地管理法》，是有现实基础的。

　　征地补偿不应规定最高标准

　　在这份数万字的研究报告中，美国农村发展研究所三位专家认为，中国大幅提高征地补偿是势在必行，并就提高征地补偿标准提出了立法建议。

　　三位研究者建议，在征地补偿中，土地管理法应确定补偿的下限，而非规定补偿上限。现行《土地管理法》规定，征地补偿费的最高上限不得超过土地平均年产值的30倍。即便征地补偿达到上限，也远不能保障被征地农民的长远生计。

　　因此，该报告建议，正在修改的《土地管理法》，应设计一个符合农村实际情况的补偿基准，并以此作为农地征收的最低补偿标准。至于最高补偿标准，不应由政府来确定，相反应该由农民与政府谈判达成。

　　上述报告还提出，《土地管理法》应把“确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障”作为补偿原则，以规范地方征地行为。此外，还应允许农民与征地机关协商补偿基准，提高农民的安置补助费等。