蒙古国最新的外商投资法案拟规定蒙古国资本必须持有战略性资产的51%，业内人士认为，该法案的制定意味着蒙古国将收紧外资在其煤炭等资源领域投资的政策，中国企业对蒙古国煤矿投资的变数将增大。

　　蒙古资源投资收紧

　　根据中国铝业(601600)此前拟收购的南戈壁资源有限公司在香港联交所发布的公告，蒙古国一项有关外商投资的法案日前在国家大呼拉尔进行首读，该法案目前载有条款规定蒙古国资本必须持有战略性资产的51%。据悉，蒙古国所规定的战略性资产包括自然资源、交通、食品、房地产、通信和农业等，此外，投资规模高于1000亿图格里克(约合7600万美元)的企业也需其国内资本持有51%以上。

　　对于中国企业而言，蒙古国的自然资源，尤其是煤炭资源最具有吸引力。蒙古国煤炭资源丰富，其炼焦煤资源质量比国内资源质量好。其焦煤资源集中在南部戈壁地区，在南部的塔本陶勒盖煤田，预计高品质原煤的蕴藏量达到6亿吨左右。

　　而蒙古国此次拟限制外商在自然资源领域的投资，据分析人士称，一方面是因为蒙古担心中国投资会造成它对中国的依赖，威胁到自身安全；另一方面也与蒙古国近期即将进行的大选有关。此前，其前任总统恩赫巴亚尔涉嫌腐败被抓捕。

　　据业内人士介绍，蒙古国此前对待外商投资的态度常常变化莫测。内蒙古社会学院俄蒙研究所副所长敖仁其认为，蒙古国推出如上的国家安全方面立法，其原因在于既希望保有矿产资源的控制权，又希望获得国外技术、资金上的支持。

　　中国企业受影响

　　中国铝业于2012年4月5日发布公告，称公司拟出资不超过10亿美元，要约收购南戈壁资源不超过60%，但不低于56%的已发行及流通在外普通股。

　　据媒体报道，该消息在蒙古国内引起激烈反应。该国民主党相关议员近日还专门举行新闻发布会，表示蒙政府应该支持本国企业参与蒙战略矿开发，限制外国资本所占股比。有议员建议修改矿产法，将敖包陶勒盖煤矿纳入战略矿，由于法律对此类煤矿收购的股比有明确规定，如此一来，蒙政府就有权决定是否批准收购。

　　而从中国铝业随后发布的公告来看，蒙古矿产资源局此后宣布，要求暂停由南戈壁的全资附属公司SouthGobiSandsLLC拥有的若干许可证的勘探及开采活动。据蒙古媒体介绍，南戈壁沙漠公司旗下拥有位于蒙古南戈壁省的敖包陶勒盖煤矿，煤储量约为1.68亿吨，目前由加拿大艾芬豪公司百分之百控股。中国铝业表示将评估该事宜对公司进行此次收购的影响。

　　不仅是中国铝业在外蒙的投资可能受挫，中国神华(601088)此前看似已经尘埃落定的收购案也再起波澜。

　　中国神华此前参与蒙古国塔本·陶勒盖煤矿项目西部Tsankhi区块争夺战。2011年7月4日，蒙古政府发布声明称，中国神华牵头的财团夺得该区块40%股权。而在不到两个月后，该国国总统额勒贝格道尔吉即宣布“无法支持”，表示出于对舆论调查结果的重视，将对方案进行重审。

　　业内专家表示，蒙古国此次收紧资源领域外商投资不仅会影响到中国企业在蒙古的投资计划，同时也可能影响到蒙古国对中国的资源出口。

　　中国神华公司人士此前曾表示，蒙古陶勒盖煤矿距离中国最近，其生产的煤炭出口到中国将有很好的市场。中国神华为此还投巨资修建了铁路。但随着蒙古政策变化，其资源产品出口可能也会受到影响。数据显示，今年前三个月，中国从蒙古进口煤炭的比重由去年最高的17%已经下降到10%以下，今年三月份我国从蒙古进口煤炭的比重仅占5.3%。（记者李阳丹）