村民十余年后索水库股东管理权

　　4月24日，吉安市吉州区兴桥镇柘塘水库。

　　水库大坝上，年过八旬的老人曾广圣指着波光粼粼的水面，告诉新法制报记者，“柘塘村有90多亩耕地在这水底下呢”。

　　“我们村是柘塘水库的股东。”柘塘村小组组长曾昭长这样向记者介绍。

　　“水库股东”的说法，源自18年前村里和镇政府签订的一份协议——《关于新建柘塘水库受淹耕地与丁塘村调拨耕地给柘塘村的协议书》。

　　协议约定：耕地受淹的三个村——柘塘村、丁塘村以及东坑村“库区内受淹耕地面积以土地入股”；水库建成后，水库收入将“承担支付原耕地的水费、公粮提留、定购粮补差（以下统称农业税费），并不管盈亏每年每亩得红利费20元整”。

　　正是这份签于18年前的协议，让村民们耿耿于怀。

　　“5元一斤猪肉的时候，分红是20元。现在猪肉涨了，分红还是20元，你说合适吗？”当初在协议上签字的几位村民代表——曾纪德、曾广超、曾广珍和曾广圣感到很懊丧。

　　村民争议更多的是，“我们作为股东，有权利参与水库的经营管理，有决策参与权和知晓权。”曾纪德一再强调。

　　曾广圣还告诉记者，镇上将水库承包给别人养鱼，柘塘村作为股东，一开始竟然并不知情。

　　从2009年开始，村民就频频向兴桥镇政府提出他们的要求：提高分红、参与水库管理。

　　“土地入股”化解水库淹地难题

　　村民们称，之所以现在提出这样的诉求，因为当年权利意识还不太强，很多合理的要求当时没有提出来。

　　“现在，我们做的努力是为了村里下一代的生计。”曾广圣说。回忆起18年前修建柘塘水库的情形，他的目光有些凝重。

　　1993年，为了解决镇里农业灌溉用水难题，兴桥镇镇政府决定在黄余村附近兴建一座水库。库区淹没耕地面积预计210.59亩，其中柘塘村97.8亩，丁塘村24.28亩，东坑村88.51亩。按照以往修建水库征地的做法，镇里将从日后水库的收入中拿出一部分钱支付被淹耕地的农业税费。

　　“上世纪90年代初，农民种田要交的税费很重。大家都不愿意要那么多田。所以，水库的征地工作都挺顺利。”当时担任兴桥镇水利管理站站长的刘振宇回忆道，“没想到，这三个村的村民‘经济意识’很强。”

　　“当时柘塘村共有130多亩耕地，建水库后就只剩30多亩地。没有土地，我们农民以后靠什么活？”曾广圣回忆道。当时，村里的年轻人大都外出务工，村里留守的老人都不同意出让这90亩的耕地。

　　村民不配合，修建水库前期的征地工作举步维艰。

　　“最后，时任镇长陈军名提出一个办法，让村里以土地入股的方式参加水库建设，不管盈亏给村里发放每年每亩20元的分红。”刘振宇介绍说，当时兴桥镇党政两个班子开会决议，在免除农业税费的基础上，再给这三个村增加了所谓的“股息分红”。

　　“如果一次性给付补偿，对镇里财政来说是一笔很大的负担。长期补偿的话，可以减轻镇上的负担。”刘振宇揣测，当时镇领导可能是出于这方面的考虑才做此决定。

　　消息一出，三个村瞬时沸腾。“土地入股”是什么，村里人并不在意，他们看得到的实实在在的好处是，农业税费不用交了，每年每亩还能有20元的分红。曾纪德当时也觉得划算。因此，作为村里的代表之一，他在协议上签了字。

　　1995年，柘塘水库建成了，承担起全镇三四千亩农田的灌溉任务。

　　这场拉锯战的结果，似乎是双赢。但随着时间的推移，村民们觉得，自己还是吃亏了。

　　物价在上涨村民讨补偿

　　水库建成后，柘塘村的耕地面积从130亩减少到30多亩，加上从其他村调拨的19亩耕地，总共60多口人的村庄耕种着50多亩的农田。

　　像村里大多数的老人一样，曾广圣一直独立耕种着全家总共5亩不到的耕地。

　　“2006年以前，种田对农民来说是负担。现在的话，种粮不但不要缴税，还有补贴。”曾广圣告诉记者，2006年以来，国家全面取消农业税，并逐年实行种粮“三补贴”，即粮食直补、农资综合补贴以及农作物良种补贴。按照江西省的“三补贴”标准计算，5亩农田可以享受到100多元/亩/季的种粮补贴。一年种两季粮，曾广圣就可以得到国家种粮补贴将近千元。

　　柘塘村村民想起修建水库时被淹的那97.8亩农田。如今农业税都取消了，那镇政府承诺的用来支付农业税费的水库收入不就多出来了吗？这部分收入是否该重新分配？

　　曾广圣告诉记者，水库之前就被一个养鱼户承包，镇政府和养殖户直接签订的承包合同。他们三个村作为水库股东，却是在事后才得知这一情况。水库每年能够给镇政府带来多少收入，他们并不清楚。他们惟一能够确认的就是那每年每亩20元的分红而已。

　　村里人开始后悔当初的决定。

　　如果那97.8亩的耕地还能耕种的话，一年下来，粮补贴就是2万余元。“这些损失，镇上应该补偿给我们。”曾广圣说。

　　曾纪德认为，十几年了，水库入股分红应该随着国家政策和物价水平进行调整。

　　于是，2009年，柘塘村、东坑村和丁塘村三个村联合向兴桥镇政府提交报告，要求提高三个村被淹没耕地的分红。

　　“结果就给我们三个村在每年分红的总额上各自增加了200元。”柘塘村村民对这个结果非常不满意。

　　事实上，村里人还认为，他们既然是以土地入股，作为股东就应该享有股东应有的权力，参与水库的管理。

　　他们在提交的报告中，将这一点也郑重地提了出来。