海西州都兰县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，大力开展农村土地承包经营流转工作，鼓励大户集约经营、机械化经营，提高资源利用率和机械化作业水平，实现了土地增值和农民增收。

　　一、工作现状

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，结合县情实际，制订《都兰县土地流转实施方案》，建立健全农村牧区土地承包经营权流转管理服务体系，成立“都兰县土地草场流转指导站”，8个乡镇成立“土地草场流转服务中心”，指定专人负责土地草场流转工作，逐步规范土地草场流转合同及相关手续，积极引导土地流转向主导产业和规模基地集中。截至目前，全县耕地流转面积39318.3亩，其中，转包32306.7亩，出租土地2515亩，转让土地676.6亩，入股土地430亩，委托流转3390亩；流转草场为740.74万亩，其中，转包草场69.35万亩，出租草场63.44万亩，互换草场0.98万亩，转让草场3.85万亩，委托流转草场3.45万亩，生态畜牧业入股草场面积599.67万亩。

　　二、存在的问题

　　一是农户认识尚有偏差。农村不少农户把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营，也不愿意流转。加之，近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强。二是土地流转手续不健全。部分农牧民通过私下的口头协议流转土地草场，没有签订书面合同，对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷,调解缺乏依据。三是土地规模化经营程度不高。达不到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，也制约着现代高效农业、特色农业的迅速发展。

　　三、对策措施

　　一是因势利导，解决观念问题。提高群众的认识，转变农民的观念，充分利用电视台、展板、标语、下乡培训等各种宣传形式，大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农牧民了解政策，消除误解，放心流转土地。二是坚持因地制宜、分类指导。充分发挥县郊乡镇的地缘优势，引导农牧民集中土地草场，积极发展生态农牧业、观光农牧业和高效农牧业。三是建立健全土地流转管理服务机制。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序和法化、流转合同规范化”的要求，健立健全土地草场流转各项机制。