●县级以下基层政权组织的征用拆迁，依靠市级征用拆迁评估委员会评估。

　　●市政府及其有关部门的征用拆迁，依靠省级征用拆迁评估委员会评估。

　　●省政府及其有关部门的征用拆迁，依靠国家级征用拆迁评估委员会评估。

　　●评估结果及时公开，接受社会监督。

　　谢士强

　　改革开放以来特别是实施分税制财政体制以来，伴随城镇化进程的不断加快和新农村建设的逐步推进，农村土地征用拆迁工作亦稳步向前且成效非常显著。但问题也变得越来越突出，不仅上访者络绎不绝，而且许多专家、学者和部分官员也都给予了很多关注，并研究制定了很多法律法规及其有关政策，如及时提高补偿标准，探索实施多种补偿方式，着手推进保障体系建设等，努力确保农村土地征用拆迁继续向前发展。

　　也许因为传统计划经济体制仍在起作用，也许因为土地管理体制改革比较滞后，也许因为土地市场体系不太完善，大量市场化土地调控手段没有发挥有效作用，一些农村土地征用拆迁问题特别是收益分配和经济补偿问题还在累积和发展，甚至有的已经影响到部分城乡地区的和谐与稳定。

　　为了确保农村土地征用拆迁的健康平稳发展，抓紧推进有关矛盾和问题的解决，现从完善农村土地征用拆迁体制的重要意义、目前农村土地征用拆迁体制中存在的突出问题和完善农村土地征用拆迁体制的政策建议等角度，就完善农村土地征用拆迁体制问题略作探讨，以起到抛砖引玉之作用。

　　完善农村土地征用拆迁体制意义重大：平衡各方利益，增进社会和谐

　　完善农村土地征用拆迁体制，是不断健全农村土地征用拆迁体制的应有之义

　　任何事物的发展和完善都需要一个过程，农村土地征用拆迁体制也不例外。这既是因为客观实践在不断变化，也是因为人的认识在不断深化，而且各种利益相关者的力量对比也在不断消长。如果农村土地征用拆迁体制不能与时俱进，就不能很好地反映客观实践的变化，就不能很好地反映人的认识的深化，就不能很好地反映各种利益相关者的力量消长。尽管短期内它可能比较适应，甚至还可以适当维持，但经过一段时期之后，最终必将被实践所抛弃。因此，必须及时调整和完善。

　　完善农村土地征用拆迁体制，是妥善处理农村土地征用拆迁利益相关方关系的重要保障

　　农村土地征用拆迁体制是农村土地征用拆迁利益相关方关系的基本约定，是规范彼此之间关系的基本保证，只有建立并遵循农村土地征用拆迁体制，各种利益相关方才可能有法可依，才可能明确各自的责任、权利和义务，才可能妥善处理彼此之间的矛盾和问题，否则将会无所适从，引起不必要的误解和纠纷，从而影响彼此之间的和谐相处。

　　完善农村土地征用拆迁体制，是加快推进城镇化进程和新农村建设的重要举措

　　城镇化发展和新农村建设可以依靠土地存量，也可以依靠土地增量，还可以兼而有之。当土地存量不足时，只能依靠土地增量。

　　不管是依靠土地存量，还是依靠土地增量，土地性质都可能发生一定的变化，因此不可避免都要涉及农村土地征用拆迁及其体制问题。从某种程度来说，没有农村土地的征用拆迁，就没有城镇化的发展和新农村建设。要发展城镇化和建设新农村，就必须开展农村土地的征用拆迁，当然，也就要不断地完善农村土地的征用拆迁体制。

　　基层组织行为不规范带来一些问题：土地征用拆迁的主体不规范、评估方法不规范、收益分配不规范

　　农村土地征用拆迁体制的存在和发展，需要依托一定的时空环境及其主客观因素，当时空环境及其主客观因素发生变化时，它就要做出适当的调整和完善，期间必然暴露出诸多问题，过去如此，现在也如此。目前，农村土地征用拆迁主体主要是县级以下的基层政权组织，由于其行为不规范、权力无制约以及最终有暴利，产生的问题必然由此而来，主要体现在：

　　农村土地的征用拆迁主体存在多元化

　　不同基层政权组织出于不同的目的，都可以以服务公共利益的名义，对所辖地区的农村土地进行征用和拆迁，可以是村委会，也可以是镇政府及其具体部门，还可以是县政府及其派出机构，从而导致农村土地征用拆迁主体存在多元化。并且由于各主体地位、作用和影响不太相同，征用拆迁土地的多少也有所不同。一般来说，级别越高，权力越大，征用拆迁的土地越多，反之则相反。