学习背景：濮阳市南乐县国土资源局自2011年3月28日以来，制定了每周五下午为全体干部职工学习日。学习国土资源管理法律、法规、业务知识、科学管理、勤政廉政、文化技能和上级的有关文件精神等内容。

　　随着社会的发展以及城市化步伐的日益加快，农村的土地开发和利用成为带动经济发展的一项重要措施，近年来，随着南乐县农村经济的发展，农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出，违法用地时有发生，给耕地保护工作带来了难度。尽管南乐县国土部门组织了多次大规模的土地专项清理整顿，非法用地的现象在很大程度上得到了遏制，但违法态势仍然难以控制。

　　诚然，要抓好农村土地管理工作，仅靠国土资源部门的力量是远远不够的。在新形势下，要把农村土地管理、耕地保护工作真正管好、管到位，必须要发挥乡镇政府和村支两委的作用，调动乡村干部的力量。发挥他们在农村土地管理的作用，是农村土地管理的一个关键问题。

　　一、当前农村土地管理的现状

　　（一）农村土地违法行为主要表现形式

　　一是宅基地审批不够严格。宅基地问题一直是农民心目中的头等大事，由于大批宅基地处于停批状态，农民为了解决住房紧张、子女婚嫁问题而不得不违法占用耕地建住宅；二是违法租地现象泛滥。一些私营企业为了扩大经营规模非法与农户签订合同，私自占用耕地建厂房；三是个人私搭乱建，违章建房。农民为了做生意追求经济利益，私自占用自己的责任田建房屋，成为违法占地的一个热点；四是变相买卖集体土地。在很多地方，一些村干部为了一己私利，利用手中的权利，把农民集体所有的土地当成私有财产非法租赁，转让、买卖，这种违法行为严重侵害了广大群众的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象。

　　（二）农村土地违法行为的主要特点

　　一是当事人文化素质低，法律意识淡薄，大多数农民只顾眼前经济利益，不考虑后果。

　　二是农村土地违法案件带有明显的家族性，村干部利用职权顶风作案。

　　三是农村土地违法多集中在国道、省道、乡道两侧，且多发和无序性。

　　四是在大宗的土地违法案件中，多属违法主体是政府机关。

　　（三）农村违法占地行为屡禁不止原因

　　1、违法占地案件发现难

　　由于基层土地管理部门人员少，又缺少交通工具，面对土地案件发案范围大、土地管辖面积广，农民违法占地建房季节性强、时间集中等原因，土地管理人员经常处于顾此失彼状态中，造成狠多案件和违法行为不能发现或发现不及时。

　　2、发现违法占地制止难

　　《土地管理法》规定土地管理部门在作出处罚决定后对继续施工者有制止权。但由于没有明确采用何种手段去制止，因此，许多违法者对处罚通知置若罔闻，在执法过程中，土地执法人员被围攻、辱骂、殴打的情况屡有发生。

　　3、形成违法事实处理难

　　在执法过程中，很多土地违法案件的处理，需要公安机关和法院的配合，由于种种原因使部分土地违法案件难以得到处理。

　　4、对土地违法案件的处置措施不够、力度不强

　　一是大面积强拆人力、物力，资金投入大，对违法者造成的经济损失也大。二是强拆行为容易引起群体上访事件，给基层党委政府正常工作造成麻烦。

　　二、如何发挥乡镇政府和村支两委在农村土地管理工作中的作用

　　充分发挥乡村干部在农村土地管理工作中的地位和作用，从法律层面说，管好农村土地是法律赋予乡、村的的职责。《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府应采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。从我国土地制度上可以看出，农村集体经济组织即村委会，既是集体土地的所有者又是管理者，当然有责任也有义务管理好农村土地。

　　要发挥乡镇政府在农村土地管理工作中的作用。要尽可能的和当地乡镇党委政府搞好关系，最大可能的得到当地党委、政府的支持。

　　提高乡村干部的思想认识是前提，强化提高乡村干部思想认识。要把国土资源法律法规列入乡村干部培训的重要内容，切实抓好乡村干部的培训教育，提高乡村对国土资源法律法规和政策的理解力、执行力和操作力。要充分利用各种宣传媒体，采取有效形式，广泛深入地开展土地管理法律法规和政策知识的普及宣传，进一步增强广大乡村干部保护耕地的意识。

　　建立奖惩机制是关键，要建立对乡镇政府及村级组织土地管理的奖惩机制。进一步健全最严格的耕地保护制度。

　　强化耕地目标责任落实是重点，要高位推动。上级政府强化耕地保护目标责任制的落实。要把土地管理、耕地保护和土地执法监管列入乡镇政府的重要议事日程和考核内容，完善健全国土资源管理体制是根本。

　　综上所述，加强农村土地管理工作的关键在于是否发挥了乡镇政府的作用，是否调动了广大镇村干部的积极性，只有这样，才能真正做到落实耕地保护共同责任，才能真正管好农村土地。

南乐县国土资源局 张豪辉　　

二〇一二年六月五日