“无粮不稳、无地不安”，自古以来，土地是农民生存、发展的基础，被农民视为“命根子”，在我国不同时期的土地承载着农民不同的憧憬与希望。进入现阶段，随着农村经济的发展，经济发展方式、类型、环境发生翻天覆地的变化，机械化、规模化、品牌化、区域化等等发展模式不断改变着农民对土地经营的认识，以原有的家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营方式，或多或少的已经不太适应部分地区的发展需要，甚至成为制约经济发展的瓶颈。2008年，党中央十七届三中全会《决定》，正式提出“按照依法自愿有偿原则，允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”土地流转政策的提出，是我国在新时期调整土地承包方式的有益尝试，是迸发农村、农民积极性的大发展的创新举措。

　　一、土地流转取得的成效

　　淮阳县曹河乡以特色农业为依托，不断创新土地流转经营体制，建立了土地流转服务中心，按照依法、自愿、有偿的原则，流转土地3万亩，积极引导种植大户、科技能人、企业发挥自身优势，组建专业合作社，已成为农业增效、农民增收、农村发展的“加速器”，为农业规模化、现代化发展注入了“催化剂”。土地流转后，仅2011今年以来，该乡就新增运输车辆60多辆，挖掘机、推土机、吊车、大型收割机等70多台，建筑队12个，农产品加工、餐饮、家电、修配等工商户百余家。说起来土地流转，豆门乡武湾村村民范海东连声说好：“我家承包3亩地，租给种植大户，每亩每年流转费800元，年收益2400元；我和儿子在外地打工，每年又能收入3万多元，合计每年家庭收入可达到3．5万元。如果在家耕种3亩责任田，年最高收入也不超过1500元。”通过土地流转，开辟了一条农业增效、农民增收的新途径，展现出使农村土地“流”起来，结构调整“活”起来，广大农民“富”起来的可喜局面。

　　二、土地流转需要预防和解决的问题

　　随着农村经济的发展，农村土地流转频繁，方式多样化，在此过程中难免会出现一些问题。农民作为弱势群体，其合法利益亟须保护。

　　（一）是缺乏协调，流转容易成流产。农村土地流转在民间运行已有数年，有的是通过个人流转，有的是通过村集体统一流转，这些流转都是自发的、临时成立的，缺乏一个相对有权威和稳定的市场中介组织机构来为之服务。种田大户要求与农民意愿差距不合拍，流转容易成流产。

　　（二）认识不足，流转容易成了流星。国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛，有的农村老年人认为自已身子硬朗，外出打工年纪大无人要，在家种田、照看子孙是惟一选择，不愿意承包地流转。

　　（三）理解变味，流转容易成资源流失。流转达成了时下最时髦的字眼，有的企业打着流转旗号租种农田种养，破坏了耕作层，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违背了现行国家政策，

　　（四）缺乏公正，流转有时让农民流泪。土地承担着农民社会保障功能，为农民提供了生活保障，国际金融危机，农民返乡务工，更把自已的命运维系在土地上，在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。

　　三、“三个好”做好土地流转服务工作

　　分析农村土地流转过程中的问题和成因，进而有针对性采取措施，对更好地维护农民群众的合法利益大有裨益，且利于农村土地合理流转。淮阳县根据土地流转过程中取得的实践经验，切实采取“宣传好、服务好、管理好”三个好措施，依法保障农民的主体地位和自主决策权，促进土地流转规范健康有序发展。

　　（一）宣传好。确保18亿亩耕地红线是我国的基本国策，耕地保护事关粮食安全，每一个基层党员干部都应充分认识到自己肩上沉甸甸的担子，做好耕地保护的宣传员。开展形式多样的宣传，对新时期土地流转政策及时宣传，将土地法律政策送达到农民心坎上，重点要让农民清楚，不论土地政策怎么调整与搞活，保护耕地，不改变耕地用途是前提和底线，让群众心中有数，教育农民惜地如金。

　　（二）服务好。土地流转在操作中，面临千头万绪的不确定因素，要理顺承包关系，规范土地流转程序，首先要把好“合同关”。承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出，必须由个人或单位向承包方提出书面申请，在双方协商一致基础上，签订合同，规范管理，真正做到有据可查，避免日后因土地流转发生。其次是立足“三化”，促进农村土地合理有序流转。一是农村土地承包长期化。土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转不改变农民的承包权，改变的经营权和开发方式，党中央提出土地延包30年不变，其核心是保证土地承包关系的稳定。因而以立法的形式给农民吃“定心丸”，避免任意削弱、剥离农民土地承包权。二是土地流转市场化。建立起农村土地流转中介服务机构或者合作社，使之能代表农民利益，给农民“国民待遇”，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到及时处理，规范调处。三是土地流转高效化、形式多样化。随着农村进城务工和农村经济带发展，部分农民务工经商无暇顾及承包地，同时这些农民也愿意将农田转让出去的。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化，打破所有制、行业的界线，建立多形式、全方位的开放的流转机制，达到优化农业资源配置的目的。

　　（三）管理好。加强农村土地流转的法律法规建设，使农村土地流转走上依法管理轨道，依法保障农民的主体地位及土地流转关系，确保党的农村政策依法落到实处，使群众反映的土地中“焦点”、“热点”问题得以及时处理。首先是做好新型农村社区建设工作。依据“合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新型农村社区中心村规划，集中联建，减少对耕地的占用，节约集约利用土地，把原有的耕地集中连片，有利于将农村发展环境建设与以农村建设用地综合整理为主的城乡土地资源利用整合有机结合，推进农村现代化建设。其次做好土地巡查工作。解决依法管理与地方保护主义矛盾，责任追究，查处土地违法行为。对打着土地流转幌子，租用农民承包地搞开发等土地违法，既要查事更要查人，依据土地法律法规对违法人惩处，其中触犯《刑法》的土地违法案件依法移交司法机关，使案件及时处理。

　　（淮阳县国土资源局：王金华）