时光荏苒，转瞬之间，保康国土迎来了辉煌的十个春秋。

　　十年，既不短暂也不漫长。

　　十年，在历史的长河中，那是一瞬间，然而，十年，对于保康国土来说，是刻骨铭心的十年，是风风雨雨的十年，也是辉煌的十年，这十年，保康国土的所有干部们团结一心，励精图治，无私奉献谱写了一篇又一篇美丽的篇章。

　　强化廉政抓建设，风正行兴竞风流

　　从2005年开始，保康县国土局在经历了原局长、副书记等一大批领导干部落马的强烈地震后，新任局长黄秀国走马上任，挑起了国土资源管理大梁。如何扭转局面？这是摆在全局工作中的新课题。新任局长黄秀国当即定下了开展廉政建设工作总盘子，从那以后，保康县国土资源局始终把党风廉政建设作为各项工作的切入点，高举党风廉政建设这面大旗，强化学习教育，加强制度建设，硬化工作措施，有力推动和促进了国土资源管理工作持续、健康、快速发展。

　　一、抓学习教育，筑牢反腐倡廉思想防线。对党风廉政建设工作，该局坚持党组会、中层干部会、干部职工大会、学习培训会逢会必讲，反复强调廉政建设的重要性，始终做到了警钟长鸣。每周五学习日，除了学习时事政治、业务知识外，还通过观看警示片、听专题讲座，重点学习党风廉政建设和反腐败的有关课题，全面提高党员干部的反腐倡廉意识。2010年，该局还深入开展了廉政文化进机关进家庭活动，通过"结贫思廉"、"活动倡廉"、"家庭助廉"和"六个一"活动来丰富廉政文化进机关、进家庭的内容，进一步营造了廉政文化氛围，弘扬了廉政勤政之风。该项工作得到了市纪委检查组的高度评价，并将该局作为试点在全市推广。

　　二、抓制度建设，规范干部职工行为操守。2011年，我们始终把预防职务犯罪摆在首要位置，针对国土资源行业特点，建制度、强措施、抓执行。一是坚持执行"一岗双责"。年初，签订了党风廉政建设责任状，明确全系统中层以上干部既要对本单位业务负责，又要对党风廉政建设负责。同时要求领导班子成员要率先垂范，带头廉洁自律，做出表率。二是认真查找腐败风险点。在全面落实《十个全覆盖》的基础上，深入开展腐败风险防控工作，共找出各类腐败风险点383个，制定完善防控措施762条，并将风险点和防控措施，通过公开墙和局域网公开亮险，接受群众监督。三是加大工程建设领域治理。在抓好内部预防的基础上，又专门制定下发了《保康县国土资源项目工程诚信评价办法》，规定凡参与国土资源项目建设工程规划设计、预决算、招投标、监理等机构，都必须严格按照相关法律法规和操作规程办理。出现以各种形式拉拢贿赂国土资源部门工作人员的，一律列入黑名单，禁止今后参与国土资源项目建设。四是切实加强政务公开。对财务收支、干部提拔、行政审批、行政处罚等重大决策，一律在局域网上公开，一律在局机关电子显示屏上公布，一律在政务公开墙上通报；向社会公布举报电话，主动接受群众举报和建议；主动请审计部门审计财务收支情况。同时，坚持重大事项民主决策，需要决策的事项，一律提交局长办公会集体讨论决定。

　　三、抓行风建设，不断提高单位内部作风能力。2011年，该局在去年省市县三级联评的的基础上，着重开展了行风评议"回头看"，通过优化经济发展环境专项评议和民主评议基层站所活动为抓手，进一步拓展评议范围，延伸评议触角，将民主评议政风行风贯穿于各项工作始终。通过优化经济发展环境专项评议，压减农村宅基地审批运转程序2个，新增建设用地报批运转环节4个，国有土地转让运转程序3个。还重点对王湾、常青、黄土岭、夹堤等县城周边的违法用地立案调查18宗，申请法院保全4起。在民主评议基层站所中，我们共发放、收回征求意见表443份，走访人大代表191人、政协委员28人、村干部86人、服务对象129人，组织召开座谈会8场，征求意见建议126条，发现各类问题30多个。为确保整改效果，局党组专门安排7名党组成员牵头，组成7个督查专班，包保7个中心所，深入乡镇督查整改落实情况，共督促整改具体问题30多个，其中现场制止违法用地40多宗。在今年全县52个单位行风政风评议中获第一名。

　　几年来，通过一系列措施，保康局从低谷中奋起，形象得到彻底根本改变，连续三年获全县"党风廉政建设先进单位"荣誉称号、连续六年获全县"纪检监察先进集体"荣誉称号；去年初，市委授予该局"引领科学发展观好班子"荣誉称号，市纪委授予该局"廉政文化示范单位"荣誉称号。检监察先进集体"等荣誉称号。保康局如今正一步一步沿着健康、朝气蓬勃的阳光大道阔步向前。

　　地灾防治争先锋，实现零伤亡创佳绩

　　保康地处鄂西北山区，全县版图面积3225平方公里,总人口28万人。境内山高地陡，沟谷纵横，地质灾害频频发生，是地质灾害易发和多发区。2005年以来就发生各类地质灾害1012起，已查明的地质灾害隐患点131处，其中滑坡123处、崩塌6处，泥石流2处，已纳入省、市、县重点监测的地灾隐患点26处。

　　近十年来，该局始终坚持组织领导到位、预案编制到位等"八个到位"的工作举措，扎实推进全县地灾群测群防体系规范化建设，全县地灾防治水平不断提高，实现了"从多数群众对地质灾害认识不足到众所周知、从地灾隐患底数不清到基本查实、从发生灾害被动应急到主动防御、从无方案预案和相关制度到机制健全、从国土部门单一作战到政府主导社会参与、从阶段性工作到常规性业务"六个转变，达到了地质灾害防治工作预期目标。全县连续八年实现地质灾害零伤亡，成功避让21起，避免人员伤亡1.8万人，减少财产损失近十亿多元，为山区经济发展和群众安居乐业提供了安全保障，受到了全县人民和上级部门的一致好评，该局先后荣获全国、全省、全市、全县地灾防治工作先进单位，并被保康县委、县政府授予集体三等功，2009年荣获全国首批地质灾害群测群防"十有县"称号。2010年代表湖北省在全国地质灾害防治工作会议上交流发言。2011年在湖北省做经验交流发言。该局的做法是：

　　一、加强组织领导，构建地质灾害防治责任机制。

　　地质灾害防治是事关人民生命安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责。保康县委、县政府始终高度重视地质灾害防治工作，以汛期为重点，把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程。县主要领导每年至少两次专题听取和研究地质灾害工作，县乡两级政府每年年初都要召开地质灾害防治工作专题会议，县与乡、乡镇与各村层层签订年度地质灾害防治工作责任状，实行行政首长负责制，县政府、各乡镇主要负责人为第一责任人，主管部门负责人、村委会主任为直接责任人，逐级落实责任，层层分解目标，形成了县、乡、村、组四级责任网络。并不断建立完善预案编制、汛期值班、巡查排查、灾情速报等制度，形成了制度、责任、目标三合一工作机制。

　　二、加强部门配合，构建地质灾害联动机制。

　　保康县按照部门分工，建立地质灾害防治联动机制，国土资源部门负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作，具体负责对威胁城镇居民和乡村农户住房安全的地质灾害防治工作；交通部门负责公路沿线及周边地质灾防治工作；水利部门重点负责河道、水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防工作；规划建设部门负责市政设施及周边地质安全隐患防治工作；教育部门负责学校及周边地质灾害防治工作；安全部门负责工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作；工程建设项目相应的行政主管部门加强对在建项目地质灾害预防和监管工作；气象部门负责做好气象天气预报。同时，建立信息双向互动机制，重要信息、突发事件做到及时通报、快速反应，做到防灾信息与部门工作间的充分衔接，提高预警预报水平，形成地质灾害防治合力。

　　三、完善群测群防，构建地质灾害监控机制。

　　该局不仅与乡镇签订了地灾责任书，还与监测点监测人签订了地灾防治责任书，将地质灾害隐患点的防灾、监测工作具体落实到了乡（镇）、村、组和责任人。逐步建立完善了点、线、面相结合的地质灾害监测网络。同时，大力开展群众性宣传教育。不仅利用电视、广播、报纸、土地日、地球日、法制宣传日开展地灾防治知识宣传，还在局网站专题专栏、国土园地版块中大篇幅宣传地质灾害小知识，特别是将地质灾害隐患点监测人职责、地质灾害监测须知、地质灾害监测人员四应知、四应会等监测小知识与监测记录一起装订，发放到每个监测员手中，让他们时时刻刻学习地灾防治及监测知识，做到"心中有数，防灾有方"。近几年来，共发放宣传单近二万份，设立防灾广告牌18个，营造了全民自觉防灾避灾的良好氛围。并在汛期实施24小时全程监测，将巡查工作贯穿整个主汛期。通过巡查，强化地质灾害预警、预报机制，防患于未然，建立健全群测群防网络，有效维护人民群众生命财产安全。

　　四、实施源头治理，构建地质灾害防治体系。

　　地质灾害防治工作必须做到"防"先于"治"，"防"重于"治"，从源头上加强地质灾害防治工作。近年来，该县坚持"预防为主，避让与治理相结合"的原则，狠抓"两项措施"落实。一是实施工程治理。近几年来，该局采取向上争取、县政府调配、部门自筹、施工单位垫付等多种措施，共计投入资金2700万元，对10处重大地灾隐患开展了应急治理。通过工程治理，消除了地质灾害隐患，有效保护了群众生命财产安全。如2010年三月，城关镇治沟巷小区发生山体滑坡，直接导致绿源山庄三层砖混建筑倒塌，直接威胁9户33人，间接威胁32户119人的生命财产安全，造成直接经济损失130万元，潜在威胁资产约一千万元。该局一方面及时组织人员避让，一方面积极开展应急处置，在财政资金困难的情况下，先拿出一百万元实施应急工程治理，三个月完成了治理工程，目前滑坡体已达到稳定，避让的老百姓已经返回居住，确保了人民的生命财产安全。二是落实搬迁避让。在一些重点险区，该局采取搬迁避让措施，实施整体搬迁，将群众转移到安全地带，彻底消除隐患。通过免收搬迁建房费用、优先考虑等优惠政策，鼓励群众积极搬迁。先后对5处特重险情区（点）的106户527人进行了异地搬迁安置。三是实施源头防控。由于保康县是全山区县，各项工程活动建设（包括农户建房）大部分需要削坡切坡，极易造成或引发地质灾害。为此，该县切实加大源头防控力度，通过土地执法巡查和汛期地质灾害巡查，及时制止和纠正乱挖乱建行为。当前，正报请县政府出台《保康县地质灾害危险性评估管理暂行办法》，把地质灾害危险性评估作为山区工程建设的前置条件，有效防止无序工程建设引发地质灾害。

　　通过一系列强有力的措施，保康县连续八年实现地质灾害零伤亡。

　　发挥部门强职能服务经济促发展

　　保康县地处鄂西北山区，是襄樊市唯一的全山区县，省定国家级贫困县。如何实现经济跨越式发展，是全县上下共同面对的重大课题。作为县国土资源部门，始终置身于全县发展大局去研究思考问题，在抓好日常土地管理、矿政管理、地质灾害防治等职能工作的同时，结合部门职能和实际，全力抓好政策性项目和用地指标争取等工作，积极配合和服务全县经济建设。近年来，先后对上争取用地指标7000多亩，各类项目近35个，项目资金三亿多元，保证了全县大型项目用地，有力的服务了全县经济发展，得到了全县上下的一致好评。先后荣获服务全县经济建设先进单位、优化经济环境先进单位等荣誉称号。

　　--"只要有百分之一的希望，就要用百分之百的努力去争取"。在项目争取中，国土资源部门先后为保康争来三个多亿。

　　这些年，县国土资源局始终把项目争取工作摆在全局工作的重要位置，只要有项目，就千方百计去争取。

　　2009年，保康县被省委省政府列为全省七个脱贫致富奔小康重点县之一，由省国土资源厅作为牵头单位，挂点支持保康试点县工作。为充分利用这一千载难逢的机遇，黄秀国同志任组长，县国土资源局专门成立了服务全县脱贫奔小康试点县领导小组，下设三个工作专班，分别负责实施国土整治与低丘岗地改造、矿产资源勘查与保护、地质灾害防治与地质环境保护项目申报和实施工作。并结合全县实际，超前规划，编制完成了一套详细的国土资源五年发展规划。计划五年内对上争取各类项目30个，资金5亿元，2009年争取到位资金一个亿。为落实规划，局主要领导带领工作专班，积极与省厅市局搞好工作联系，加强沟通与协调，竭尽全力争取项目。截止目前，县国土资源局共对上争取政策性项目11个，已获批6个，项目资金4030万。其他5个项目年内批准后，整个项目资金将达到1.09亿。

　　--"要让客商进得来，稳得住"。在用地报批和供地服务上，国土资源部门正确处理保护资源和保障发展关系，先后争取用地指标七千多亩。

　　说国土资源部门在经济发展上责任重大，很大的一方面就是反映在用地上。山区经济要实现跨越式发展，必须借鸡生蛋，走招商引资的路子。如果没有用地指标，商招不进来，既是招进来也无处生根。一方面，全县招商引资力度在不断加大，用地需求快速增长；一方面，国家在紧缩地根，严格用地指标。在两难中，国土资源部门不等不靠，积极向省市国土资源部门争取汇报。

　　为了搞好用地报批工作，县国土资源局专门成立了用地报批专班。2008年，为了拿回马桥周湾园区和横溪园区用地报批计划，黄秀国带领专班人员像"钉子"一样"钉"在省国土资源厅，为了见一名领导，他们经常站在过道里一等就是几个小时。

　　谁都知道，国家对耕地政策的红线，任何地方和单位都不能践踏。解决这个问题，唯一的途径就是要有耕地储备指标，保证耕地占补平衡。近年来，保康县用地总需求高达2万亩，按照"占一补一"规定，如果不能开发同等数量的耕地，用地报批就必须按每亩1万元的标准交纳耕地开垦费。对于"吃饭财政"的保康，如果一下子拿出2亿资金，这无疑是一个天文数字。然而，国家对土地开发整理立项的政策是倾斜平原粮食主产区，作为全山区经济贫困县，不主动、不抢先，就意味着你根本没有机会。为了有效补充和增加全县耕地面积，县国土资源局一方面集中人力，及时对耕地占补后备资源开展全面补充调查，摸清了全县后备资源家底，确定可开发后备资源1.3万亩，为今后占补平衡和服务全县项目建设打下坚实基础；另一方面成立专班，不分节假日，不分昼夜，风里来、雨里去，加大立项申报力度。先后开发整理土地2.1万亩，积极争取水毁耕地恢复项目，恢复水毁耕地4633亩。不仅有效地保障了全县经济建设用地占补需求，也有力的服务了全县农业生产，达到了一石二鸟、事半功倍的双赢效果。通过积极争取，近年来，全县先后争取横溪工业园区、周湾工业园区、金盘洞水库等土地报批项目11个，面积7000多亩，2009年争取用地指标1500多亩，确保了项目落地，有力服务了全县经济建设。

　　--"让领导放心，让群众满意。"在项目施工上，国土资源部门严格项目质量和资金管理，所有的工程都建成了优质工程。

　　为抓好项目的施工管理，国土资源部门坚持项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制"四制"管理模式，一是坚持由项目法人负责对项目进行总策划。组织制定具体的实施方案和建设计划，负责项目全过程，承担投资风险；二是提请局纪检组负责工程招投标。请纪检组长牵头，监察室配合，面向全社会公开招标，负责对投标人资质等级、法定代表人、财务状况进行审查，择优选择施工单位。三是坚持工程项目合同化管理。按照《合同法》等有关规定，与承包方签订工程施工合同和安全管理合同，同时对工程项目的质量、施工期限、地点、方式以及项目承担单位、性质、规模、主要内容、总投资、权属等进行公告；四是实行工程监理异地化。选择在省国土资源厅备案的资质监理单位进行异地监理，并与监理单位签订书面合同，明确监理的范围、内容、双方权利义务和违约责任，建立完善汇报、检查、勤政、廉政制度，确保工程质量。

　　为严格工程质量，局主要领导经常深入工地查看。黄堡低丘岗地改造是我县新农村建设的示范工程和样板工程，只要不出差，党组书记、局长黄秀国三天两头就要到工地去查看一遍，发现问题就及时纠正。城关黄土岭河堤项目是我县水毁项目之一，为严格工程质量，只要不出差，他几乎每天中午都要到工地上去转一转。

　　正是因为管理到位，县国土资源局承担的项目全部都是优质工程。全县8处地质灾害治理工程，不仅进度快，而且质量好。省国土资源厅专家徐绍宇在验收项目时，认为保康不仅创造了地质灾害零伤亡得奇迹，工程进度和质量也创造了全省奇迹。对土地开发项目，省市国土资源部门认为工程质量优良，几乎可以免检。

　　在项目资金管理上，国土资源部门严格管理，专款专用，实行招标、施工、监理三分开管理办法。低丘岗地改造、土地整理、地质灾害治理等所有工程建设，工程招投标由纪检监察具体负责，工程施工、质量监理由分管业务领导牵头负责，资金运转和决算审计由分管财务领导负责，各环节中相互提醒，相互监督，确保了工程进度到位，工程质量到位，资金监管到位。这一做法得到了省市国土资源部门高度肯定，已在全省国土资源系统推广。全省连续三年调县审计，包括一次全国项目资金审计，均对保康国土资源项目资金的使用管理给予了高度评价。

　　国土十年，带给了几代人光荣与梦想，凝聚了几代人的血汗。国土精神就这样，被一代代传下来，更会一代代传下去。

　　"面壁十年图破壁""十年磨一剑"，十年就好像成了一个约定俗成的界限，十年，标志着一个时代，也标志着一代人，永远值得我们去细细品味。

　　作为国土的一员，我经历了这十年，我由衷地感到光荣，感到自豪，因为我从身边每个国土干部身上，我看到了虽然是一些小事，却那么的感人至深，我也要把人生最美好，最富有朝气的十年青春年华奉献给国土事业，我没有过去的十年，却有未来的十年，二十年……我愿承受所有的酸甜苦辣，风雨挫折，拼搏竞争，以表达我对国土这个大家庭的人和事的无限热爱。