河北香河土地增減掛鉤亂象調查

　　“農民被上樓”系列調查報道

　　河北省廊坊市香河縣，作為該省新民居建設示範試點縣，依據城鄉建設用地增減掛鉤政策，拆除舊村莊、置換全縣建設用地指標的“新農村建設”系列工程正在展開。

　　4月19日至5月6日，中國經濟時報記者走訪了該縣60余個村莊，對38個村莊的土地增減掛鉤情況進行統計調查，發現︰香河縣耕地見減不見增，約4萬畝耕地被閑置或修建廠房、商品房等，其中涉及基本農田；5年間，政府建設用地審批超過11888畝，出讓土地5063畝；被拆遷的舊村莊，尚未見真正復墾。

　　在香河，在“土地流轉”名義下，農民“上樓”之前，便失去了耕地。

　　“老百姓以後干什麼？吃什麼？拿什麼來養樓？”這是香河縣農民對本報記者說的最頻繁的一句話。

　　2007年國務院實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，即城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，農村建設用地騰退後復墾為耕地，置換城鎮建設指標。

　　良田被“周轉”並遭強鏟強佔

　　“以農為本，新農村用心說話。”香河縣錢旺鄉成自務村，上海綠地(集團)有限公司承建的潮東香苑外牆標語還在，但施工已經停止。成自務村的村民，已經自發約定打著“還我土地”的橫幅，輪流駐守工地大門，不讓施工車輛進入，原因是︰正在蓋樓的這個地方，是成自務等村的耕地。

　　“都是好的水澆地。”村民們介紹說。

　　村民所講的“好的水澆地”，也就是“旱能澆、澇能排，旱澇保收，畝產噸糧”。除了種植小麥和玉米，部分村民還會種植蔬菜，供北京等地市場，每畝收入至少6000元，“大棚(蔬菜)好多(收入)3萬元一畝。”村民李生(化名)等人說。

　　依據官方的說法，潮東香苑是錢旺鄉16個村街未來安置的“新民居”，佔地約560畝，除了佔用成自務村的耕地，還涉及錢旺村、大六王村、小六王村等村的耕地。

　　根據河北省《關于農村新民居示範工程建設用地的指導意見(試行)》(冀國土資發20099號)，對建新拆舊的新民居建設示範工程，需要新佔農用地的，可采取先佔後補的方法周轉使用。上海綠地施工的潮東香苑，就是使用了“周轉用地”。

　　“周轉用地”的申報，需要征求被佔地村民的意見。但成自務村村民告訴本報記者，至今沒有任何人或單位來征求過他們的意見。

　　潮東香苑560畝土地性質的轉變，據村民李生等人向本報記者回憶，大約始于2010年3月15日開始的土地流轉，當時說流轉時間期限截至2027年9月30日，每畝地每年補償1200元。他和李牧(化名)等人，連土地流轉協都還沒有簽，強行鏟地的事兒就出現了。

　　據村民李生講述︰就在小麥收割前幾天，2010年6月10日左右，夜里兩點多鐘，听到外面的狗“汪汪”地叫，不知道怎麼回事，起床到門口一瞅，發現外面好多人在鏟地，可能有16輛鏟車。剛要開門出去，就被人堵住，讓他不要到地里去。第二天，村民們發現，麥地已經夷為平地。

　　李牧是當地的種菜大戶，承包了20.3畝耕地。他告訴記者，他一直沒有同意土地流轉。因為之前村里已經不止一次耕地被鏟，他和同村的幾個人就在蔬菜地里搭了房子，守護著菜地，地里正種著韭菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等蔬菜。2010年10月一個下雨的晚上，他剛剛離開菜地，就听說有鏟車下地了。等他跑回去時，連房子帶蔬菜大棚，全部被鏟平了。

　　地方官員強推農民耕地

　　五百戶鎮十百戶村，也是新民居試點村。香河縣城鄉規劃局公開信息顯示︰“十百戶村規劃分為兩個部分，其中一部分為對外銷售，另一部分用作村民回遷。”

　　十百戶村800畝左右的耕地，原來80%是種植蔬菜，“黃淮海綜合治理開發區”的石碑尚在，而如今，約300畝蓋上了廠房，約500畝正在閑置。和成自務村一樣，耕地蓋廠房和閑置，始于2008年和2010年兩次“土地流轉”。

　　賈振海等6戶村民，直到現在還沒有同意流轉，與其他村的“征地方式”類似，采取強制措施。他告訴記者，2008年9月，耕地里的一些灌溉設施被卸走，導致村民“沒法澆地”。2010年11月5日，五百戶鎮副書記張廣義、經委主任楊濤、人大副主席王立國等人，推平了十百戶村的150畝左右耕地，他地上的2000多棵楊樹和桃樹也全部被推倒。

　　賈振海用手機錄下了當天的沖突︰

　　楊濤︰“廣義，讓立國鏟地！”

　　賈振海︰“你為啥鏟我地？”

　　楊濤︰“施工建設，回遷樓。”

　　賈振海︰“條文呢？”

　　楊濤︰“有條文。”

　　賈振海︰“給我看看。”

　　楊濤︰“我沒有，這兒沒有。”

　　賈振海︰“我還沒簽字呢。”

　　楊濤︰“回去！用那車子鏟他地！”

　　(推搡的聲音)

　　在蔣辛屯鎮北六百戶村，村莊已經基本騰退完畢，連同周邊的小馬坊等村，村民已經搬上了新民居“潮北新城”。潮北新城佔用的，也是北六百戶村耕地，而村民告訴記者，除了每年每畝1000余元的土地流轉補償款，以及年滿60周歲以上人員每年1000元的養老金以外，這塊耕地，他們沒有獲得其他補償。