湖北省宜城市作为中部欠发达地区，目前正处在工业化、城市化的加速时期，建设用地需求大量增加，供需矛盾日益尖锐。面对土地供需矛盾，宜城市国土资源局近几年坚持城乡统筹、多措并举，采取“五个一”的办法，积极破解用地难题，全力拓展发展空间，为宜城经济社会跨越发展提供了强有力的资源保障。

　　一是实施增减挂钩调整一点。结合农业产业化和农村新型社区建设，采取“政府主导、部门联动、群众参与”的办法，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。2011年，宜城市共实施了四批次城乡建设用地增减挂钩项目，储备挂钩周转指标3150亩，投入3800多万元，既为城镇建设腾出了用地指标，又促进农村新型社区建设，实现了城乡统筹发展。该市在小河镇杨湖村一举打破千百年来一户一宅的传统旧习，实行单元式开发，净腾耕地112亩，让乡里人过上了城里人的生活。

　　二是低丘缓坡地开发利用拓展一点。该市经过充分调研后，把雷大工业园区做为低丘缓坡地综合开发利用试点，园区的建设用地和工业用地主要依托低丘缓坡地进行，并及时出台了《宜城市低丘缓坡地综合开发利用实施意见》，已完成规模面积为6000亩的低丘缓坡地综合开发利用规划，第一期2000亩的综合开发利用方案已提请湖北省国土资源厅审批。

　　三是科学规划功能分区节约一点。集中规划，连片开发，可以最大程度地避免重复建设、无序建设导致的用地浪费。在城市规划上，该市确定了近期沿湖(鲤鱼湖)向北、远期跨江向东发展的原则，明确“东进、西优、南控、北扩、中贯通”的发展方向。在项目布局上，严格按照“布局集中、产业聚集”的原则，将城区和开发区进行功能分区，根据功能分区摆放项目，统筹安排各类建设用地，鼓励建设多层厂房，合理配建公益设施，最大限度节约集约利用土地。

　　四是向内挖掘潜力盘活一点。坚持走内涵挖潜的路子，把存量土地作为突破用地瓶颈的一个重要手段。在项目选址时，优先考虑利用存量土地；在项目扩产时，向内挖潜利用土地。如襄大公司扩产家禽屠宰生产线时，就是在其厂区内用地；对闲置、利用效率低的汽动伸缩杆项目、圣德药业项目，采取政府收回、易主盘活的方式，进行了易主使用。去年以来，该市共盘活存量土地300多亩。

　　五是加强管理充分利用一点。切实做到“五个凡是”（凡是不符合土地利用规划的项目一律不立项不签约；凡是不符合产业政策的项目一律不接收不供地；凡是未办理土地征收手续的项目一律不动土不开工；凡是未完成供地程序的项目一律不建设不许可；凡是违法用地的项目一律先停工后查处），严格执行土地利用规划和计划，把有限的用地计划指标主要用于重点工程、重要基础设施和民生项目。对已征土地加大供应力度，把握好供地总量、时序和节奏。2011年，该市共向湖北省国土资源厅申报22批次用地，批地5015亩（其中使用年度计划和灾毁计划2495亩，使用增减挂钩计划2520亩），供地率为90%。目前，凡在2011年前已批已供的土地已全部开工建设。