当前永兴县改革发展所面临的重点难点问题及对策

　　——从县级国土资源管理看科学发展

　　随着我县经济社会的快速发展，对土地的需求越来越大。由于土地的稀缺和不可再生性，决定了国土资源管理工作面临的形势日益严峻，任务越来越重。要很好地履行国土资源管理职责，就要解放思想、更新观念、拓宽视野、超前谋划，妥善化解矛盾，构建保障和促进科学发展的新机制。

　　一、国土资源管理的现状及存在的主要问题

　　（一）、从国家资源宏观调控方面看。近年来,党中央、国务院要确保18亿亩耕地“红线”，并把土地作为国家经济宏观调控的重要闸门之一。国土资源管理呈现五大变化：一是严管政策越来越细。国家不断出台土地管理新政，近年来相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等一系列政策规定。政策变化的角度之大、数量之多，都是前所未有的。政策规定越来越细，要求也是越来越严格。二是处罚要求越来越严。今年，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布实施了《违反土地管理规定行为处分办法》，其突出特点是：重点增加对县以上地方政府主要领导和具体责任人追究领导责任的规定；对违法行为的认定从过去的定量转为定性，重新完善违法违纪行为构成和量纪标准；对新出现的、带有普遍性的土地违法行为，明确处分依据。三是执法手段越来越全。形成了天上看、地上查、网上管的全方位监控体系。通过应用卫星遥感技术、GPS定位系统等多种高科技手段，对新增建设用地变化情况进行执法检查。在城市建设用地报批方面，审批条件、程序和要求更加严格。四是监管力度越来越大。除系统内部和纪检监察部门加强监管外，国家还建立土地督察制度，设立国家土地总督察办公室，分片设立土地督察局，不受地方政府的约束，以维护土地督察权。最高检从今年五月开始，在全国检察机关开展为期一年半的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，土地、矿产领域是此次专项工作的办案重点。五是社会关注越来越多。国土资源是经济社会发展的物质基础，是国计民生的基本依托，是国家安全的重要保障，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的一个热点、焦点和难点。国家在宏观调控从严从紧的形势下，采取的一系列行之有效的政策措施，同样也引起全社会的高度关注。让有限的国土资源产生更高的效益，更好地维护资源使用者的权益，更好地体现土地收益倾向民生，已成为全社会衡量国土资源工作的标尺。

　　(二)从县域经济社会发展方面看。随着我县经济社会的快速发展,土地资源短缺已成为制约可持续发展的瓶颈。一是建设用地供需矛盾十分突出。由于我县山多地少的特性，可直接用于建设的用地总量不足，再加上前些年，各大工程项目指挥部过度开发土地，现有的储备存量土地极少。未来几年,是我县全面建设小康社会的关键时期，城市建设和经济社会发展用地需求量很大，保障压力越来越大。二是实现耕地保有量目标任务艰巨。我县作为一个煤炭大县，耕地被占用量相对较大，特别是煤炭开采形成了大量的土地塌陷，实有耕地面积与耕地保有量的差距逐步扩大，实现耕地保有量的难度逐年加大。三是发展用地的预见性、系统性考量不够。由于对城市发展远景认识的不断深化，科学的发展规划尚在进一步明晰之中，对未来发展用地无法科学预期。而招商引资项目的不确定，用地的位置、类型、规模的不确定，招商引资的随机性和用地的计划性之间存在着较大矛盾。项目建设单位对用地问题系统性考量不够，一说用地，就是征地，就是土地农转用，而不会利用存量建设用地。各项目区产业布局和土地利用等方面缺乏科学合理的规范统筹和有效的衔接。四是土地利用效率偏低。有的是土地征而未用；有的是取得土地后，长期闲置，不能按期开工建设；有的土地开发强度不够，投入资金不足，土地利用率低。

　　二、应对的措施

　　随着职能的转变和体制的改变，国土资源管理工作的背景和环境发生了重大变化。如何全面审视国土资源工作，加快推动国土资源利用方式和管理方式的转变，提高对经济社会科学发展的保障能力，在经济发展和资源保护之间寻找最佳平衡点，实现发展与保护的双赢,成为了国土资源管理者不得不面对的考题。笔者认为只有坚持科学发展观，解放思想，超前谋划，妥善化解矛盾，构建保障和促进科学发展的新机制才能有效解决。

　　(一)必须坚持以科学发展观统揽全局，及时适应新形势要求，积极创新工作思路。过去由于城市发展的过快，政府合理用地，“经营土地”的观念淡薄，各种矛盾错综复杂，违法用地不时发生，土地管理形势严峻。针对这一实际，我们提出克服按老观念管理、按老框框办事作风，解放思想观念，强化管理手段，及时适应新形势要求。以科学发展观统揽全局，结合土地管理实际，努力创新工作思路，提出国土资源管理要实现三个根本性转变，即从农村向城镇化转变，从分散管理向统一集约化转变，从不规范向规范制度化转变，全面贯彻落实中央、国务院关于加强宏观调控和实行最严厉措施保护耕地的精神，不断完善“严控、严保、严用、严查”各项措施，有效管住了国土资源，促进了经济社会的健康持续发展。

　　(二)必须坚持节约集约用地原则，加强清理土地资源“家底”，努力盘活存量土地资产。永兴县近年来的经济飞速发展，建设用地紧缺的问题相当突出，盘活闲置土地，整合土地资源，节约集约利用土地，已成为国土管理部门保障经济发展的一项主要工作。积极采取清理、挖潜、置换等灵活措施，落实项目用地，是缓解紧张用地供需矛盾的有效途径。一是在全县范围内开展闲置土地和空置厂房的清理调查活动，掌握可进行盘活利用土地资源的“家底”。二是加强存量土地的优化配置，通过整合集体建设用地和置换建设用地指标等方式，努力盘活存量土地资产，解决一些工业项目的用地需求。
　　(三)必须坚持服务经济建设方针，积极推进政府征地工作，努力提供新增建设用地。为贯彻落实永兴县“固本强基、率先发展”的精神，在国家实施从严从紧控制新增建设用地政策的情况下，必须按照“有保有压”的要求，通过实施城市规划，积极创造“增地”条件，实现有效“供地”。对建设项目进行确定之后，分批次进行征地，以满足工业项目用地需求。
　　(四)必须坚持科学土地利用规划，积极开展规划修编工作，为保障经济发展创造条件。上一轮的土地利用总体规划(1997-2010)由于缺乏对经济建设快速增长和城市化进程的科学预见，没有充分考虑节约集约用地的要求，编制时存在基数不准的问题，所确定的非农建设用地指标明显不足，一定程度上影响了土地资源的保护和开发利用，制约了经济的进一步发展。要解决新增建设用地问题，必须做好土地利用现状变更调查，坚持科学的土地利用规划，通过新一轮的规划修编，将适合开发利用的农用地从耕地总量中剥离出来，并充分考虑“十一五”社会经济发展计划对建设用地的需求，对原规划划定范围进行扩展，合理追加用地指标，以保障社会经济发展。从调研情况综合分析，原规划确定的用途、分区、控制指标已不适应新形势的要求，急需进行较大范围的调整。因此，科学预测中远期规划目标，高起点高标准进行规划修编。一是不应将部分已盐碱化无法改良的农田列入耕地保护范围，可转为林牧用地或自然保护地；二是对预约用地应纳入建设用地范围，彻底解决区划调整遗留问题；三是适当增加工业区用地规模，加快城市化进程。