7月18日，深圳市土地房产交易中心的一则土地出让公告激起一片涟漪。该公告不仅没有显示地块的成交底价，也没有显示地理位置，却对申请人的资格要求设下了一系列严格的条件，因此，被业界质疑是为华润集团旗下的华润万家“量身定制”。

　　事实上，在最早实行招拍挂制度的深圳，类似这样的定向出让现象不时地上演。

　　“直至今日，这种方式都并未改变，而有越演越烈的倾向，在前海、后海等深化改革的区域，这种方式还是会主导。”深圳市国土资源和房产管理局相关人士对《华夏时报》记者说。

　　“排他性”条件

　　土地资源紧缺的深圳，其土地开发强度目前达到了47%，既超过香港，更超过国际公认的土地开发强度临界点30%。在开发强度接近极限的尖峰时刻，作为最早探索房地产市场公平交易的城市，深圳却选择了回头路，在招拍挂制度中夹杂着协议出让的色彩，玩起了表面公平实质有失公允的“定制”游戏。

　　招拍挂制度的出现，原本是要替代容易导致暗箱操作的协议出让。然而，在招拍挂操作过程中，为定向出让设置的条件却更为公开，且毫不避讳。

　　深圳市土地房产交易中心18日出让的南山后海中心区一宗土地，该地块面积为4.4万平方米，建筑面积约49万平方米，项目的商业部分可对外销售，酒店限整体转让，同时还捆绑了居住用地。

　　然而，出让的条件却显示深圳市政府在为“意中人”层层铺路。条件首先限制了“意中人”的业务领域和身价，要求竞买申请人或其实际控制人2011年营业额不低于2500亿元，2011年国内零售销售额不低于300亿元，且需承诺在项目建成后将其中国总部及零售业务中国总部迁入。有分析指出按照公开数据的计算，沃尔玛、家乐福、华润万家均符合竞买条件。

　　随后，公告规定，地块竞得人须以BT方式承担该项目东侧的科技馆、创新大厦项目的建设。分析指出，家乐福和沃尔玛并不符合上述条件，预计华润集团是不二之选。

　　因为目前在建的华润总部大厦用地，是华润集团以BOT方式建设深圳湾体育中心作为回报。而作为对企业的补偿，政府仅在场馆旁边提供一块建设用地，给华润集团建设华润总部和华润万家总部。而此次出让的地块离华润总部大厦不远，华润万家总部正处于需落实却用地不够的处境。对此，深圳市土地交易中心相关负责人拒绝回应业界的相关质疑。

　　实际上，上述地块所在的后海中心区，被定位为刺激深圳发展的又一综合功能区，临近蛇口、前海这两大改革新区域。深圳市政府内部人士向本报记者透露，政府一直希望完善土地出让制度，改变“政府拼命卖地、开发商买地卖高价楼”，让土地市场真正走向公平、规范。

　　然而，就在后海这样的新区里，其土地交易过程暗藏着不少定向出让的痕迹。

　　据本报记者的不完全统计，从2011年至今，后海中心区涉嫌定向出让的经营性地块多达10宗，涉及土地面积8万平方米以上，建筑面积100多万平方米。

　　而这片区域，只是其所属的宝安区的一个侧面，也是整个深圳市的缩影。

　　媒体曾报道，据不完全统计，2007年以来，全深圳市涉嫌定向出让的经营性地块已达45宗，建筑面积600万平方米，仅2010年一年时间，涉嫌定向出让的地块就多达14宗。