本报记者张凤玲北京报道

　　河北、广东、山东等省在2011年年底即已将土地利用总体规划中截至2020年的用地总规模指标全部用完！在这个触目惊心的现实面前，土地“二次开发”成为当务之急。

　　8月5日，国土资源部(以下简称“国土部”)下发通知，要求各地方国土局在工业化、城镇化进程中探索土地的科学合理利用，充分开展低丘缓坡荒滩、劣质农用地等未利用土地的开发利用试点，鼓励土地“二次开发”。

　　“关于"二次开发"，国土部目前只有精神，相关政策肯定会研究制定。“二次开发”笼统来说是对城镇低效用地的开发，其中不仅包括我们常见的旧城镇、旧厂房、旧村庄等，这部分约占30%，经济开发区闲置、企业闲置土地等也在其中。”国土部土地利用司相关人士向本报记者透露，其中经济开发区的闲置土地盘活成为了“二次开发”的排头兵。而在未来数年，城市更新将为“二次开发”提供一定数量的土地供应。

　　多省提前用完土地指标

　　多年来，很多地方政府为提升GDP和本地区就业率，不惜以零地价招商引资，土地成为“赠品”，结果不少省份提前将土地指标用完，“河北省2011年年底用地规模已经超过《河北省土地利用总体规划（2006年~2020年）》截至2020年土地用地规划总量的3倍，广东省、山东省等也都把今后数年的土地指标用完了。”国家土地总督察办公室一位领导在国土部一次内部会议上表示。

　　面对着日趋紧张的土地供应局面，土地“二次开发”成为了重要议题。

　　“打击闲置土地成为2012年国土部的工作重点。我们内部把"二次开发"称为"二次创业"，其重要性不言而喻。因为土地"二次开发"的根本就是盘活土地资源，这是解决土地稀缺问题的关键所在。”国土部咨询中心一位专家表示。

　　“没有新增的建设用地，只能从存量中找增量了！”万方地产(000638,股吧)股份有限公司运营总监韩国龙分析称，“二次开发”的土地在土地供应总量中所占的比例将会越来越大。

　　开发区成土地再利用样板

　　土地“二次开发”的操作主体主要有3个，即政府、土地使用权人或市场主体、村组织，他们常以合作的形式共同开发。而“二次开发”的对象则以各城市经济开发区、技术开发区作为重点之一。

　　具体操作办法采取资本运作的形式，经济开发区管委会引导开发区内的实力型企业收购低效闲置资产，或是通过招商对接的方式，积极引入区外优势企业进区收购，把开发区部分闲置土地充分利用起来。

　　江苏省张家港保税区可算是土地“二次开发”的典范。该保税区规划土地局向本报出示的资料显示：以土地“二次开发”助推“二次创业”，张家港保税区管委会成立了土地清理领导小组，对整个园区闲置土地进行排查摸底。对取得土地使用权超过两年未使用的地块，依法收回国有土地使用权，重新进行市场配置。截至2011年底，该保税区通过无偿收回、有偿回购等方式，收回7家企业共2238亩国有土地使用权。同时，保税区还开展落后产能企业专项清理，关闭了32家落后产能企业，重新配置土地1104.9亩，而这已经超过了该保税区的新增供地规模。

　　“有些企业的闲置土地可能闲置时间还没有满两年，但因为现实需求，我们就先跟企业商量，与企业合作对土地进行"二次开发"，一般利润分配比例是五五开。”张家港保税区人士透露。

　　山东省威海市乳山经济开发区亦有同样的成功经验，其区内的华信食品与台湾客商共同投资8000万元，收购了久业仓储及周围40多亩闲置土地，之后在此打造出一条由食品研发、生产直至仓储物流的产业链。

　　城市更新提供

　　“二次开发”资源

　　“此种土地"二次开发"模式主要集中于发达地区，过去政府常采取零地价引进企业，现在则是与盘活闲置土地挂钩，部分地方政府开始调整招商模式。比如某企业需要大量土地进行生产建设，那么政府会跟这个企业达成协议，允许其盘活一部分开发区内闲置用地，而对于由此产生的利润，政府会从中拿走该土地增值收益的三成左右。”亦庄经济开发区一位招商人员坦言。

　　今年7月1日开始实施的《闲置土地处置办法》对闲置土地规定了相对严格的处罚办法和“闲置”费用标准，指出将很快对闲置土地征收增值地价，对于土地闲置满两年的将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用，“闲置土地是土地"二次开发"的重要对象，各地方国土局都在探索中。”西安市国土资源局一位工作人员说。

　　“国土部内部调研结果显示，多数发达城市要在2020年前完成40平方公里的城市更新，其中拆除重建类在30%以下，剩下的总面积近30平方公里的土地都是地方政府可"二次开发"的土地资源。所以土地"二次开发"对于城市的发展将越来越重要。”上述国家土地总督察办公室领导指出。