3000里滔滔汉水，2000年悠悠岁月，造就了湖北省宜城市这座汉江中游的历史文化名城。

　　这里，曾是弥漫烽火的军事要塞；这里，曾是龙衔宝盖的楚国王都；这里，曾是富商巨贾云集的通衢；这里，曾是汇聚骚人墨客的文化热土……

　　丰厚的历史积淀，给这个千年古都注入了年轻的活力；得天独厚的区位优势，使宜城在改革开放的大潮中迅速崛起。2011年，全市完成地区生产总值165亿元，同比增长17.5%；地方一般预算收入7.5亿元，增长69%；规模工业总产值275.9亿元，增长83.8%；规模工业增加值74.2亿元，增长37.5%；全社会固定资产投资100.1亿元，增长52.9%；城镇居民可支配收入13259元，农民人均纯收入8381元，分别增长16.5%和18.3%。在全省县域经济综合实力排名中位列第22位。

　　问渠哪得清如洗？为有源头活水来。在这些荣耀的背后，无不印刻着宜城市委、市政府科学发展的闪光足迹！近年来，面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，宜城市委、市政府作出了从资源要素驱动向创新驱动转变、从粗放式发展向内涵式挖潜转变的战略部署，以创建全国国土资源节约集约模范市活动为契机，深入贯彻落实节约集约优先战略，不但完成了“保护耕地、保障用地”的历史使命，而且缔造出“保障和保护双赢，节约和持续并重，管理和服务双优”的非凡成绩，为宜城市的跨越发展增了光，添了彩。

　　坚持节约集约优先提高土地利用效率

　　宜城位于襄阳、荆门和随州之间，地处鄂北岗地和江汉平原的过渡地带，全市版土面积2115平方公里，辖8个镇、2个办事处、1个省级经济开发区、1个工业园区，总人口57万，耕地面积80万亩，人均耕地1.4亩，是一个典型的地域小市、农业大市。

　　随着工业化、城镇化进程的不断加快，面对保护耕地与保障发展用地的“两难”问题以及日益突出的土地供需矛盾，宜城市委、市政府深刻认识到，靠大规模扩张建设用地来发展经济的路子已经走到了尽头，要实现转型跨越发展，必须靠拓展建设用地内涵空间，提高土地的利用效率，走节约集约利用土地的道路。

　　宜城市国土资源局局长刘建国认为，在推行土地节约集约利用方面，国土资源部门一定要严把“四个关口”，就是严把项目准入关、预审关、土地供应关和批后监管关，以保证项目符合国家产业政策，用地达到国家定额标准，及时规范供地，节约集约利用土地。严把准入关，就是认真执行国家产业政策、供地政策和环境保护政策，严格项目用地准入条件。把工业项目对财政的贡献率、对就业的促进率、对相关产业的拉动率，作为衡量项目准入的重要标准。原则上投资总额低于一亿元的项目不得进入经济开发区；严把预审关，就是严格把握工业项目用地控制指标，投资强度达不到每亩150万元、容积率低于1.0的，一律不予批准用地；严把土地供应关，就是认真落实国家产业政策，对禁止类产业和达不到投资强度的项目不予供地，从源头上制止低水平重复建设，努力提高供地率。严把批后监控关，就是进一步完善项目用地全程跟踪管理制度，建立项目综合验收制度，对投资强度、容积率、绿化率、建筑密度、用地面积等进行批后监管，把资金的到位率、开工的投产率作为项目验收的重要标准，努力做到“地尽其用”。

　　坚持城乡统筹破解用地难题

　　作为中部欠发达地区，宜城市正处在工业化、城市化的加速时期，建设用地供需矛盾日益突出。面对土地供需矛盾，宜城市委、市政府坚持城乡统筹、多措并举，采取“增减挂钩调整一点、低丘缓坡地开发利用拓展一点、科学规划功能分区节约一点、向内挖掘潜力盘活一点、加强管理充分利用一点”的“五个一”的办法，巧妙破解用地难题。在推进农业产业化和农村新型社区建设中，采取“政府主导、部门联动、群众参与”的办法，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。2011年，宜城市共实施了四批次城乡建设用地增减挂钩项目，储备挂钩周转指标3150亩，投入3800多万元，既为城镇建设腾出了用地指标，又促进了农村新型社区建设，实现了城乡统筹发展。小河镇杨湖村通过新型社区建设，打破千百年来一户一宅的传统模式，实行单元式开发，不但让乡里人过上了城里人的生活，而且净腾耕地112亩。

　　宜城市委、市政府经过充分调研后，把雷大工业园区作为低丘缓坡地综合开发利用试点，园区的建设用地和工业用地主要依托低丘缓坡地进行，并及时出台了《宜城市低丘缓坡地综合开发利用实施意见》，已完成规模面积为6000亩的低丘缓坡地综合开发利用规划。

　　集中规划，连片开发，可以最大程度地避免重复建设、无序建设导致的用地浪费。宜城市科学规划功能分区，最大限度地节约土地。为了贯彻“两个最严格”的土地管理制度，宜城市在编制土地利用总体规划和城市规划上，确定了近期沿湖向北、远期跨江向东发展的思路，明确“东进、西优、南控、北扩、中贯通”的发展方向。在用地结构上，宜城市严格按照“功能区分、布局集中、产业聚集”的思路，将城区和开发区进行功能分区，根据功能分区摆放项目，统筹安排各类建设用地，最大限度节约集约利用土地。

　　在科学规划的基础上，宜城市坚持走向内挖潜的路子，把盘活存量土地作为突破用地瓶颈的一个重要手段。在项目选址时，优先考虑利用存量土地；在项目扩产时，向内挖潜利用土地。国家级农业产业化龙头企业---襄大农牧有限公司在扩建家禽屠宰生产线时，立足在厂区内用地仅此一项节约土地6200余平方米。对闲置、利用率较低的项目，宜城市采取政府收回、易主盘活的方式加于利用。仅去年以来，全市共盘活存量土地300多亩。

　　在项目引进过程中，宜城市严格执行土地利用规划和计划，把有限的用地计划指标用于重点工程、重要基础设施和民生项目，切实做到“五个凡是”：凡是不符合土地利用规划的项目一律不立项不签约；凡是不符合产业政策的项目一律不接收、不供地；凡是未办理土地征收手续的项目一律不腾地、不动土；凡是未完成供地程序的项目一律不建设、不许可；凡是违法用地的项目一律先停工后查处。