今年9月18日，河北省政府发出通知，提出从明年开始，实行以补定占制度，将建设用地指标分配与补充耕地任务落实情况挂钩。在连续十年实现全省耕地占补平衡后，面对耕地后备资源越来越少的现实，河北的占补平衡工作已亮起“红灯”，而且直接影响到各地建设用地组卷报批工作。

　　耕地占补平衡难以持续，已成为河北必须面对的新难题。

　　从“两缺”到“三缺”，耕地占补平衡遭遇难题

　　河北省开展土地整治十年来，实施土地整治总规模达945万亩，新增耕地360万亩，连续保持了全省耕地占补平衡。但对未利用地的高强度开发，使耕地后备资源日益减少，目前全省可开垦为耕地的后备资源仅有194万亩，且多为沙荒地、盐碱地、荒山荒坡地，集中连片少，土地质量差，开发难度不断增大，尤其是廊坊、石家庄两市已基本没有多少耕地后备资源。

　　实际上，近几年“无地可开”的局面在一些地方已经出现，它们只能依靠跨县、跨设区市补充耕地，来支撑建设项目用地“占一补一”需要，而这种异地补充耕地的费用从几千元到几万元，一路攀升，甚至出现了拿钱到异地也补充不到耕地的现象，一些有耕地后备资源的地方，普遍实行“只借不卖”。

　　河北现在不仅面临缺少建设用地规模、缺少用地指标，又开始面临缺少可补充耕地、难以实现占补平衡的难题。

　　河北环绕首都，高速公路、铁路、南水北调、西能东输等路过河北的国家重点建设项目多，相应占用耕地也多。今年全省的重点建设项目、重大基础设施项目及其他建设项目需补充耕地25万多亩，耕地开垦量是往年的两倍。目前京港澳高速公路扩建河南段已经完工，河北段由于缺少补充耕地而无法报卷，工程无法开工。京昆高速公路有20多公里至今补充耕地任务还没有着落。

　　占补平衡问题已引起河北省委、省政府高度重视。去年底，省委常委会在听取省国土资源厅工作汇报时，明确要求各设区市要确保在本市范围内所有建设项目实现耕地占补平衡。在随后由省委、省政府办公厅下发的《关于贯彻落实省委常委会精神加强土地管理有关问题的通知》中，又专门对此进行了强调。针对项目建设涉及的补充耕地问题，最近省委书记张庆黎、省长张庆伟以及其他省领导，也都作出重要批示，要求按照保竣工、保在建、保重点的原则，想方设法，克服困难，确保补充耕地任务的落实，全力保障项目建设。

　　土地整治，新情况、新问题浮出水面

　　大力开展土地整治是实现耕地占补平衡的主要手段。然而面对多年来土地整治取得的巨大成效，也要冷静、客观地看到当前在土地整治中出现的一些新情况、新问题。

　　2010年5月19日，河北省与财政部、国土资源部签订协议，确定在太行山山前平原内的20个县（市、区）开展整体推进农村土地整治示范建设。采访中记者了解到，对这项重大工程，一些当初参与时很积极的县，现在却“后悔”了。原因很简单，该工程属于总量平衡项目，要占用当地一部分未利用地资源，新增耕地不能用于当地建设项目占补平衡。

　　土地整治项目包括使用新增建设用地有偿使用费的总量平衡项目和使用其他资金的占补平衡项目。目前各地对总量平衡项目的积极性普遍下降，由过去的争项目、争资金向更加关注如何确保本地建设项目占补平衡转变，这在河北省已成为新趋势。最直接的表现就是不少市、县的财政账户上都沉淀、滞留了大量新增费，个别县（市、区）达亿元。另外立项要求严、施工成本高、审计检查多、工作风险大等问题的存在，使一些基层国土资源部门认为搞总量平衡项目是“既出力又赔钱，费力不讨好”。

　　土地整治是一项系统工程，涉及多部门以及乡镇、村和当地农民，组织实施难度很大。从管理体制和运行机制看，实际上在不少地方并没有形成“政府主导、国土搭台、部门联动、农民参与”的格局，真正唱主角的是国土资源部门，应该是“国土牵头、政府协调、部门配合、企业参与”。从管理制度看，近年来河北省已逐步建立起了比较系统的土地整治制度体系，但有的地方也反映出涉及土地整治的政策和有关制度规定多由部、厅制订，政策效力偏低，在与其他部门协调时难度较大。

　　破解补充耕地难题，呼唤创新制度

　　针对占补平衡工作中出现的难题，河北已采取了一些积极措施：一是明确责任。明确区市政府为第一责任人，负责行政区域内耕地占补平衡；二是就地解决。要求各地要尽量立足在市域范围内解决补充耕地问题，不能再抱有“留着自己的，用着别人的”想法；三是规范异补。异地补充耕地由设区市局统筹协调，明确企业和个人不得对新增耕地进行转让，自行补充耕地结余部门由市、县统一收回安排使用；四是以补定占。实行补充耕地任务落实与和设区市建设用地指标分配挂钩制度；五是留地自用。不再要求土地整理项目和高标准基本农田建设项目必须增加3%的新增耕地，以减轻当地建设项目占补平衡压力。

　　总体看，当前既要解决好各地对总量平衡项目积极性下降的问题，更要有效破解建设项目占补平衡难以及在土地整治方面面临的其他问题。

　　采访中，一些基层国土资源部门也提了一些很好的建议。

　　进一步摸清资源底数。结合市、县两级正在编制土地整治规划，根据二调成果，通过开展调查评价，进一步摸清、搞准各地未利用地的资源底数，包括二调中增加耕地的实际情况，实事求是编制土地整治规划，为今后规划的实施奠定科学基础。

　　由部门行为上升为政府行为。无论是总量平衡项目、占补平衡项目，还是太行山山前平原农村土地整治示范项目，都需要地方政府发挥主导作用，一定要真正把责任和担子压给市、县政府，由政府统一领导和协调，使土地整治工作由部门行为上升为政府行为，切实改变目前国土资源部门唱“独角戏”的被动局面。

　　充分发挥农民的参与作用。河北巨鹿县在土地整治中，从立项、施工到验收，都非常重视发挥当地农民的参与作用，尤其在施工过程中，实行监理公司、国土部门和当地农民三方共同监督，这样一方面可以确保工程质量，另一方面也可以有效防止弄虚作假行为。

　　重视协调内部运行机制。调研中有的国土资源部门反映，土地整治工作涉及耕保、规划、地籍等多个业务部门，由于省、市、县三级国土资源部门普遍存在主管领导交叉分管，在实际工作中不同程度存在内部协调配合难的问题。做好土地整治工作，既要重视协调与其他部门的关系，更要首先协调好国土资源部门内部关系，形成“大合唱”。

　　提高国家政策支持力度。根据河北的实际情况应积极探索使用新增费土地整治项目增加的耕地，用于国家大型重点建设项目耕地占补平衡的有关政策。