南都讯记者陈思敏为切实保护耕地和基本农田，广东省日前在全国率先要求在全省范围内建立和实施基本农田保护经济补偿制度。南都记者从相关部门获悉，中山基本农田补偿实施办法也将于年底出台，对全市约65.9万亩基本农田所对应的保护单位(集体经济组织和农户)进行补贴。有政协委员建议将补偿标准定为150—250元/亩一年。

　　其余补贴由地级财政支出

　　基本农田，是层层法规明确规定“满足人口和社会经济发展需求而必须确保的耕地”，是“吃饭田”和“保命田”。经过几十年经济社会的发展，农田、耕地迅速萎缩，被用于工业、商业或其他非农建设。以中山市神湾镇南镇村为例，据78岁的农民李锦容回忆，约70年前，南镇村大约有800多亩农田，到如今已减去一半，剩下约400亩农田。

　　日前，广东省印发《关于建立基本农田保护经济补偿制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定，从今年起，对承担基本农田保护任务的单位给予补贴。在补贴资金来源方面，省财政的补贴标准为15元/亩一年。除了省财政支持，其余的补贴资金在各地级以上市、县(市、区)财政预算或者土地出让收入中安排。

　　广佛最高补贴500元/亩

　　据悉，省内大部分地市都还未出台农田保护补偿制度的配套政策与实施细则，仅有广州、佛山、东莞等地先行先试，每年每亩给予200-500元财政补贴。《意见》要求，各地级以上市要在12月底前制订出台有关实施细则。

　　南都记者了解到，目前，中山市国土局正会同财政局、农业局制订基本农田补偿实施办法，并征求相关部门意见，预计年底出台实施。将由市财政出资，对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织、农户或其他责任单位进行经济补偿，旨在缩小基本农田与建设用地的经济利益差距，增加农保区农民收入。

　　南都记者从市农业局获悉，中山市土地利用总体规划确定的基本农田约65.9万亩。这65.9万亩地将被纳入农田保护补偿制度的补偿范围。中山市将对这些农田承担保护责任的单位或个人(如集体经济组织和农户)进行财政补贴。

　　建议

　　每年补贴150-250元/亩

　　有政协委员在今年“两会”的提案《关于探索建立耕地保护经济补偿制度的建议》中建议，在补偿标准方面，中山市的水稻种植区补偿可定为约250元/亩·年，其他耕地则为约150元/亩·年。其中，市级补贴标准为100元/亩·年。

　　补贴优先用于农民社保医保

　　该政协委员还建议，基本农田保护的补贴，应当首先用于农村集体成员(含农转非人员)参加社会养老保险和支出农村合作医疗费用。

　　农民

　　种地与收租收益差十倍

　　虽然中山市具体的补贴标准还未出台，但有关人士表示，补贴范围大致不会高于每年500元/亩的标准。神湾镇南镇村农民李锦容表示，这笔钱是“杯水车薪”。他指出，以中山神湾为例，一亩基本农田地，若是用于农民自耕、种水稻，每年收入仅有3000-4000元/亩。但若用于建工厂、收租金，以每月5元/平方米计算，一年出租收入就能达到三万至四万元/亩，两者相差十倍。这种巨大的差别会让农民产生放弃对农田的保护，利用基本农田进行非农建设。

　　他表示，基本农田的农民单靠种养，增收手段单一，收入少；另一方面，土壤透支严重，品质也日益下降。

　　部门

　　与镇区干部业绩考核挂钩

　　对此，市国土局日前作出回应称，中山市已建立耕地奖惩考核机制，制定中山市耕地保护责任目标履行情况考核评分表，将耕地保护责任目标考核结果作为镇人民政府(街、区办事处)主要负责人工作业绩考核的重要内容，并建立耕地保护责任目标考核结果和土地利用年度计划指标挂钩的奖惩机制。

　　此外，今年内通过在有条件的镇区开展项目建设，增加一定数量的补充耕地面积。同时，中山市下半年也开展了高标准基本农田建设。

　　作者：叶志文