农村空心化现象日趋严重难题待解

　　我国目前城镇化水平已超过51%，进城农民工达2.53亿人；1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人；目前农村人口中留守儿童、留守老人、留守妇女已分别达5000万人、4000万人和4700万人。中科院地理所相关课题组进行的4年调研指出，目前我国传统农区约1/4至1/3的农村出现了程度不同的空心化问题。

　　农村空心化现象在国际上也具有普遍性，但在我国特殊体制背景下的农村空心化远比其他国家更复杂和严重，空心化的农村已成为我国新农村建设和城乡统筹发展面临的首要难题。假若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性进展，农村空心化不仅会加剧，且将长期存在，长此以往会导致中国城不是城，村不是村。

　　农村空心化是指包含人口、土地、产业和基础设施等出现不同程度的虚化弱化或“异化”的现象，是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒宅基地废弃等，其中最大问题是“谁来种地”。数据显示，2.46亿农业劳动力中留守老人和妇女成了主要力量，小学初中文化程度占70%以上，其中浙苏务农农民平均年龄已达57岁。

　　目前，我国农村居民点用地约2.48亿亩，户均近一亩（包括废弃和闲置宅基地、打谷场、坑塘、可整理林地等），人均220多平方米，占建设用地总面积的一半以上。基于农村土地、人口、经济等3大类9项指标，我国农村地域可划分为东北平原人口经济平稳发展型空心化中值区、黄淮海平原人口经济平稳发展型空心化中值区、长江下游平原人口经济发达型空心化高值区、西南丘陵山地人口经济滞后发展型空心化低值区等10个大区47个亚区。评估我国空心化农村土地整治现状潜力约为1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约为1.49亿亩。农村人走地不动甚至是人口减少而用地反增，造成了空心村“外扩中空”现象，建新不拆旧，新房没人住，村庄散乱空，公共设施配置难效率低，空心村里大量废弃的宅基地正影响着农村的环境、总体规划和新农村建设。

　　另有调研认为，在全国农村大力开展空心化整治工作已势在必行。只有发挥土地的财富效应，让农民从种地中尝到甜头，才能真正引导农民还巢，实现农村去空心化。同时，要把农村空心村整治上升为国家战略，上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略。从当前看，推进空心村整治是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。

　　破解空心村难题，当务之急是要提高农民的种粮积极性，应继续提高种粮补贴标准，只有种粮效益接近种植经济作物的效益，或综合因素使在家种粮食跟外出打工的经济、社会效益持平，种粮补贴对于农民才会有吸引力。具体建议为，分批推进城镇化进程，构建完整的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，目前我国空心村土地整治增值潜力已达5个北京城面积，整治出的土地可用于“耕、林、建”三方面，整治后的空心村可重新统一规划、设计和建设，真正形成“新农村”的框架结构。《农民日报》

　　空心化痛点是浪费严重空置率高

　　乳山是山东30强县市之一，兼有南部沿海和北部内陆山区乡镇，与该市沿海多数村庄约10%的房屋空置率相比，内陆山区经济薄弱村的空置率在26%左右，部分甚至在40%至50%，如午极镇樗树崖村数百处房屋间星罗棋布地夹杂着空置的宅地和房子，许多房屋已坍塌损毁，只剩断壁残垣或地基的框架，该村约有近600处宅基地，常年空置的150多处；湖北省类似情况也大量存在，黄石市阳新县三溪镇姜福村是个偏僻山村

　　，21个村民小组818户3598人，人均耕地不足1亩，近年来因外出打工、进城落户及自然死亡等原因，旧房子越来越多都成了危房。通村路修好后村民们一窝蜂到马路边或乱占耕地建新房，全村空置旧房80多户，2002年至2005年该村减少耕地170多亩，相当于一个村民小组的耕地。据对鲁豫等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查发现，如果对农村宅基地废弃闲置，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放等进行整治可净增耕地13%至15%。其中对河北馆陶县冀浅村调研显示，该村土地约有39%没有得到有效利用，400幅宅基地平均幅居1.9人，按应居住4人计算该村可节约宅基地52%。同时对鄂晋粤豫宁等地的30多个行政村进行的调查也表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地的1/18。