编者按

　　土地，作为城市发展的重要基础，其利用效率的高低直接或间接地影响着城市发展。而城市发展特别是当前快速推进的城市化进程也将推动土地资源的利用方式产生深刻变革。土地使用与城市发展之间的关系如何？有哪些措施可以提高城市土地利用效率？如何通过这些措施为城市健康发展创造有利条件？本刊特推出城市土地利用效率系列报道，从不同角度了解现状，探寻良策。本期关注城市化与土地利用的关系。

　　中国环境报记者温玉姣

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏日前出席复旦大学经济学系建系90周年庆典暨中国经济学发展创新论坛时表示，最近5年中国城市化的速度在加快，但效率太低，资源不能支撑城市化的正常进行，进而使得工业化和现代化受到了阻碍。他同时指出，城市化效率低下的主要表现之一便是土地资源的大量浪费。

　　目前，我国城市化率刚刚过半，未来20年，城市化将迎来一个更加快速的发展阶段，国土空间对城市扩张的约束作用也将日益凸显。城市土地资源为何会出现利用率低下的情况？其与城市发展的关系如何？我们又该如何正确认识城市化与土地利用之间的关系？针对这些新形势下亟待解决的问题，记者采访了相关专家。

　　土地利用效率为何上不去？

　　无序扩张、粗放增长必然会导致资源浪费严重。同时，城乡户籍管理制度不完善、城市产业结构转型缓慢也是主要原因。

　　近年来，城市发展速度持续加快、规模不断扩大，但“摊大饼”的发展方式却越来越成为专家学者批判的焦点。无序扩张、粗放增长必然会导致资源浪费严重，土地利用效率低下便是其中一种重要表现。

　　中国科学院地理科学与资源研究所副研究员黄金川认为，城市用地效率低下是由众多微观因素互相作用而整体表现出来的一种宏观现象。其中，城乡户籍管理制度不完善、城市产业结构转型缓慢是主要原因。

　　黄金川指出，由于城乡户籍管理等体制原因，我国目前的城市化还很不彻底，出现了大量半城市化的城乡两栖人口。所谓两栖人口，主要是指那些尚没有变更农村户籍，因为经商和务工等原因而离开农村，前往城镇打拼创业和生活的流动人口。这些两栖人口一部分已经摆脱了对农田和农村宅基地的依赖，融入城镇生活中，但是由于户籍管理体制等原因，他们在农村拥有的宅基地和农田被大量闲置，必然造成全国土地宏观层面的低效利用和浪费。

　　复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭研究指出，我国目前土地城市化的速度大大超过了人口城市化的速度。根据他提供的资料，1990年~2006年，所有城市样本平均的建成区面积扩张速度为每年7.77％，而同时期的非农业人口增长速度仅为4.56％，两者相差3.21％，前者接近于后者的两倍。

　　除此之外，城市产业结构转型造成的土地变更不完全也是导致土地利用效率低下的原因。中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心专家组长毛汉英认为，目前许多城市都在进行产业结构与布局调整，但这种调整作为一个过程来推进，势必会与土地性质的变更存在一定的时间差。“你不能指望企业搬走后，原来的土地马上被利用起来。短时间滞后导致的土地利用低效是可以允许的。”

　　但企业转型前的占地不用则又另当别论。毛汉英因此强调，要提高土地利用效率，必然要推进产业的升级调整，由占地多效益少的制造业向占地少效益高的商业服务业等第三产业转变。例如，像纽约这种土地高度利用的大城市，其第三产业比重占到整个城市经济的90％。在升级过程中，也要做好前期规划与后期跟进，尽量缩短产业转型与土地变更之间的时间差。