原标题:这账咋算:平坟复耕,公墓又圈地
晨报特派记者李晓明河南周口报道
一场规模浩大的殡葬改革措施在河南周口强力推行,坊间称之为“平坟”行动。围绕着“平坟”的是与非,各方争议不绝。
周口官方称,平坟复耕一是为节约土地资源,二是为减轻农民负担。官方提供的最新数据显示:周口市殡葬改革推行10个月,建成农村公益性公墓3130个,平迁坟头246万座,恢复耕地近3万亩,新亡故人员遗体火化率基本达到100%,原有的537个棺木市场销声匿迹。
周口的平坟复耕究竟如何推行?在节约土地、农民减负方面又起到什么作用?晨报记者日前在周口进行了实地调查。
平坟速度怎么就飞快?
在当地“1号文件”的推动下,本来用3年完成平迁坟头300多万座,结果不到一年就完成
周口市淮阳县城关镇夏庄村的麦田里,孤零零地伫立着一块墓碑,墓碑周围方圆一米内是翻开的黄土,与周围青青的麦苗形成强烈反差。不远处,村民老张正蹲在一堆黄土前烧纸钱,老张说,土里埋着他的祖父,坟头在几个月前被铲平了,只留下了这抔黄土做纪念。
祖父的坟头是老张带着儿子亲手铲掉的,“不铲就会有推土机过来推,那样地里的麦苗就要被碾压。”老张带着记者翻过一条沟到了另一片麦地,“看,这就是推土机推掉的。”记者看到,田地里还残留着车轮的痕迹,一大块地被铲得平整而光溜溜的。
这场浩浩荡荡的平坟行动缘于一份文件。今年3月,周口市委、市政府发布的“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》中提到,全市基本农田现有坟头300多万座,占耕地3.5万亩。文件要求,用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺等。
在该文件的直接推动下,周口的速度惊人。据周口官方统计,至7月21日完成平(迁)坟墓近10万座,实现30万亩耕地无坟头,直接复耕土地600多亩。到11月底,平迁坟头已达246万座,恢复耕地近3万亩。也就是说,原本计划3年完成的任务,只用了不到一年就基本完成。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为这其中水分很大。他称,农村的坟一般扎堆,平均下来每个坟占地很少。另外不少坟墓多在荒地或田野的犄角旮旯,在耕地之中比例并不高,并且平均下来大多在1-2平方米。假如耕地中的坟头至多150万座,按每座2平方米算,可复耕300万平方米土地,也仅0.45万亩。
而在“1号文件”中称,全市农田有坟头300多万座,占耕地3.5万亩;周口官方最新向《人民日报》提供的数据则称,全市基本农田内现有坟头300多万座,占用耕地约5万亩。这样算下来每座坟头面积超过11平方米。
即使平掉了坟头,也并没有马上转化为耕地,光秃秃一片在田间很惹眼。村民告诉记者,主要是今年来不及播种。问及明年会不会再种上庄稼,有村民说:“谁高兴在自家祖坟上种地呢?”
公墓的地从何而来?
大部分是圈耕地;圈的面积过大,又导致闲置
一方面推行平坟,一方面新建公墓。周口官方称,平坟后可将遗骸火化后迁入农村公益性公墓,公益性公墓建设要做到全覆盖。不过记者调查发现,绝大多数农村公墓都是将农民的耕地圈下来建成的。淮阳县城关镇“正寝园”便是这批新建农村公益性公墓中的一个。刚进大门,便是一片数百平方米的水泥开阔地,整个墓园达50亩。“这些用的全是耕地,是我们7户农民的地。”在墓园工作的村民于永然说。
记者看到,偌大的公墓内冷冷清清,目前只建好了一个角落,占墓园面积不到十分之一。于永然说,目前公墓共迁入300多个穴位,这个小小的角落就可建几千个穴位。剩余的好几十亩地都空闲着,于永然等人觉得田地闲着怪可惜的,便又在空地上种上了小麦。
在商水县,农村公墓同样是圈农民耕地而建,这里每亩地的补助是一年1000元。不少村子的所谓公墓很简单,就是种几棵树把几亩田圈起来,再竖一块楼板,上书“公墓”就成了。不过,由于没有多少村民愿意将坟迁入公墓,被征地的村民往往又将“公墓”复耕,照样在里面种起了庄稼。
平坟的目的是增加耕地,公墓建设则又圈占了耕地,最终结果到底耕地是增加了还是减少了?
记者在周口市下属的几个县走访发现,大多数乡镇的公墓占地面积都比较大,多在几十亩,甚至上百亩。比如周口市郊的许湾乡,公墓面积就达到近百亩。据周口官方数据称,周口已经建成农村公益性公墓3130个,如果每个公墓按照占地5亩算,面积则超过1.5万亩。
实际上,根据民政部下发的《公墓管理暂行办法》第四条规定,建立公墓应当选用荒山瘠地,不得占用耕地,不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。 |