眼前的黄冈，俨然一个巨大的建设工地。

　　从红安到麻城，从蕲春到武穴，从浠水到黄梅，大型机械来回穿梭，新修的道路四通八达，平阔的园区尽情延展，刚建成的新村弥漫着新土的芳香尽管是革命老区、大别山区，尽管已是冬季，这里却丝毫没有想象中的贫瘠与冷清，而是一片热火朝天、生机盎然的景象。

　　令人意外的，还有这里超前的土地管理改革创新的探索实践。借国家大别山区扶贫开发战略、湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区建设的东风，黄冈在城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用、农村土地综合整治等方面，探索了一条独特的发展之路。

　　变扶贫开发的政策优势为经济发展的资源优势

　　“灶里不断火，路上不断人”这是当地百姓对今年红安县投资状况的生动比喻。

　　今年前九个月，红安县固定资产投资增长70%，居全省第三、黄冈市第一；新增厂房80万平方米，超过过去60年的总和；平均一周一个项目动工，每四天一个项目签约。

　　“"十一五"期间，我们只用了2000亩新增建设用地指标，但从近两年需求看，每年就需要5000亩。”红安县县长余学武介绍。

　　投资量大，发展速度快，但计划指标少，用地空间窄。今年，红安从市里分到的计划用地指标只有800亩，单靠增量用地，已经远远不能满足实际需求。

　　红安的境遇，只是黄冈市的一个缩影。

　　据统计，近几年黄冈每年建设用地报批总量均在3万亩左右，远高于省政府下达的不到1万亩的计划指标。从今年看，黄冈年新增3000万元以上项目39个，新增亿元项目23个，新增10亿元项目2个，重点项目开工个数创历年之最，建设用地供需矛盾突出。

　　投资项目多，体现了充足的发展后劲。如果能及时保障足够的用地，无疑将为产业转型、经济发展方式转变提供良机。湖北省委、省政府作出了建设大别山革命老区经济社会发展试验区的战略决策，提出建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标。黄冈全域纳入了试验区范畴，理所当然成为发展转型试验和扶贫开发的主战场。

　　“试验区的最大作用，其实是"助推器"，在黄冈形成巨大的磁场，吸引投资，吸引资源，凝聚人气。”余学武说。

　　黄冈紧紧抓住试验区的特殊政策，紧紧抓住“土地”这个突破口，下力创新土地利用思路。按照“确定总量、用好现量、盘活存量、争取增量、扩大变量”的工作思路，根据“大概念、大规模、大综合、大效益”的理念，黄冈提出了建设土地综合利用示范区构想：将城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用等试点与农村土地综合整治相结合；改变之前示范区星星点点、小打小闹的局面，要求各县（区）的土地综合利用示范区规模上千户、过万亩，产生规模效应；制定高标准，坚持全域规划、全域设计、集中连片，不仅增加耕地面积和高标准农田数量，还要加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；建好机制，实行“政府主导、企业运作、农民参与”的三方协作共赢机制，建立考核制度，奖惩制度，动态管理制度等长效机制，“确保土地综合开发利用示范区建设两年内明显提档升级，三年内形成几个特色鲜明的省级土地综合利用示范区，力争五年后打造两个左右具有黄冈特色的在全国有一定影响力的土地综合利用示范区”，黄冈国土资源部门敲响了“235”工程锣鼓。

　　土地利用思路的转变，为黄冈拓展了发展空间。以城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用、“四废”用地整理、农村土地综合整治为切入点，黄冈土地综合利用示范区建设轰轰烈烈地开展起来。自去年年底至今，黄冈累计争取2.4万多亩增减挂钩周转指标；争取国土资源部给湖北的低丘缓坡开发利用指标2.55万亩，今年可使用5100亩。

　　“今年，仅蕲春一个县就累计完成拆旧复垦6170亩，通过增减挂钩获得建设用地周转指标3096亩。”黄冈市国土资源局局长钟贤华告诉记者。

　　把增减挂钩试点作为产业转型升级的有力抓手

　　一场冬雨后，一望无际的蔬菜大棚银光闪烁，与一排排三层小楼交相辉映。在被称为“鄂东蔬菜第一村”的麻城市宋埠镇彭店村，记者真切感受到城乡建设用地增减挂钩给村民带来的实惠。

　　据介绍，彭店村依托土地整治建成大棚蔬菜基地1460亩，基本实现了“90%的耕地种蔬菜，90%的农民忙于种蔬菜，90%的收入来自蔬菜”，该村每天生产30万斤青椒，主要保障武汉青菜市场供应。

　　在红安县经济开发区，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用等项目同时展开。座坡村村民董成香说，原来“一下雨人难行、车难进，不下雨抗旱难，吃水都成问题”，自从土地整治后大家搬进了新小区，“打工的邻居回乡了，连儿子找媳妇也容易多了”。

　　不仅农村耕地增加，农民收入增多，村居条件改善，而且城镇建设用地空间也增大了。一批批新型产业项目在黄冈大地落户，大大推动了这个传统农业落后地区的转型升级。

　　在红安县，湖北省规划设立一个102平方公里的经济开发区，形成了新型产业园、融园家具产业园、食品饮料工业园等“三园”，其中囊括了机械电子、生物科技、纺织服装、现代物流、生物制药等十几个“园中园”。

　　在麻城市，宋埠镇镇长熊林波介绍，彭店村的城乡建设用地增减挂钩试点，已置换用地指标245亩，保障了年产值15亿元的湖北鑫镍鑫材料有限公司等8个重大招商引资项目用地，为山区、老区引来了“金凤凰”。

　　周转指标效益“最大化”，源于增减挂钩工作的规范运行。黄冈市国土资源局采取“抓组织领导、抓制度建设、抓责任承诺、抓资金保障、抓奖惩激励、抓专班服务、抓技术支撑、抓典型示范、抓指标管理、抓督办检查”等十项举措，强力推进增减挂钩工作。