拿到土地后迟迟未动工建设的，政府有权将土地收回。这是近日颁布的《合肥市国土资源管理规定（试行）》透露出的政策讯息。

　　这是经历了一轮高强度开发后，工业增速名列前茅的中部省分安徽方面面临土地困局的一个缩影。

　　而据本报进一步了解，以一场开发区转型升级、“腾笼换鸟”的运动，正成为安徽各地市突破土地瓶颈、谋求未来发展的选择。

　　指标“吃紧”

　　“20年前我们着力解决了开发区"有没有"的问题，20年后的今天，我们要着力解决好开发区"优不优"的问题。”安徽省长李斌在12月中旬召开的开发区转型交流会上说。

　　“现在省里出了政策，对每亩地的税收、营业收入等都有明确要求，目前各地的开发区都在起草文件。”安徽一国家级开发区官员表示。

　　“各级政府都在控制土地使用指标，这对我们来说也明显地感受到了，土地越来越紧张了。”世界华人工商促进会会长李农合对记者说。

　　作为徽商代表，李农合及他率领的投资团队曾被安徽各级政府视为“座上宾”，但如今，李却将更多的眼光放到了西部。

　　据李农合介绍，近年来他在安徽的投资出现过因指标困难而迟迟拿不到土地的问题。

　　李农合说，“我的投资正在转移，安徽已经不是我们的重点了，西部的土地空间还是比较大的。”

　　李的担忧不是没有道理的，此前，他在安徽的投资主要集中在皖江城市带各主要城市，而这些城市，正是安徽发展最快的地方。

　　根据《马鞍山市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》，作为皖江城市带东向“桥头堡”的马鞍山，2005年到2020年人均工矿用地要从164平方米降到130平方米以下，单位建设用地二、三产业产值却要从147万元/公顷提高到390万元/公顷以上。

　　不止在马鞍山，安徽省会合肥、芜湖等皖江主要城市都感觉到了这样的压力。

　　“现在基本上饱和了，这边的地基本上用完了。”安徽新安集团总经理杨祥贵说。

　　杨所在的新安集团总部位于芜湖经济技术开发区，是安徽省第一个国家级开发区。虽然从1993年至今20年时间内，该区完成了从0.5平方公里到121.68平方公里的扩容，但用地依然紧俏。

　　“现在地都紧张，除了省政府重点发展的江北产业集中区的指标有结余，其他的开发区都紧张。”芜湖高新区招商局副局长吴显钢说。

　　在吴显钢看来，现在和以前最明显的区别就是所有的事情都必须有“指标”才能动。而开发区粗放发展时期的未批先用、未批先占等现象已经很难出现。

　　“必须是用地指标获批后项目才能动工，不然是不能动工的，现在查得很紧”，吴显钢说，“以前是粗放式的，大家也没什么意识，"摊大饼"搞开发区，企业圈地情况也严重，现在必须在约定时间内完成建设投产。”

　　根据《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》，到2020年，全省耕地保有量保持在569.36万公顷（8540.40万亩），到2010年和2020年，全省城镇工矿用地面积分别控制在27.5万公顷和35.5万公顷以内。

　　也就是说，从约束性指标上来看，从2010到2020年10年时间内，安徽工矿用地面积只有8万公顷（120万亩）的空间。