陕西省商南县总面积2307平方公里，辖13个镇，166个行政村，1736个村民小组，23.4万人，其中农业人口20.8万人，全县实有耕地22.05万亩，人均耕地0.94亩。随着社会经济的不断发展，人们生活水平显著提高，农村村民建房、修房的热潮一浪高过一浪，同时也出现了农村宅基地的混乱局面，大量的占用耕地，不按规划施工，形成了“有新房、无新村”的现象，以及一户多基等分配不均现象。为进一步搞好农村基层稳定工作，促进农村基层的发展，针对当前农村存在宅基矛盾纠纷较多的问题，对农村宅基使用状况、存在的问题等方面做了进一步的调查研究。

　　一、农村宅基地使用现状

　　农村土地宅基使用政策。一般说来，农村村民使用宅基地未达到住房标准即住房困难户，和具备条件的新分无房户，以及受滑坡体等自然灾害威胁的农户，都可新申请宅基地。由本人申请逐级上报审批，待批准后通过“三级、四方”到场划拨土地，方可动工建设。宅基分配采用“一户一宅”制，本县宅基地面积标准为：城区100平方米—134平方米，312国道、商郧路和双郭路及乡镇政府所在地167平方米，其他地区200平方米—234平方米。

　　二、宅基地管理存在的问题

　　（一）农村宅基地存在着严重的占用使用不均的问题

　　1、农村村民随意分户新申请宅基地问题比较突出，主要表现在城区和城乡结合部，受利益的驱使，部分村民想方设法的钻政策空子获取新的宅基地。近几年来我县的城区面积不断扩大，县城的东扩南移、西延北改和城镇化步伐的加快，一处100平方米的宅基地价值在10万至30万之间，促使了一户多基问题的发展。

　　2、农村的老宅基地受地理环境的影响宅基地面积也严重不均，有条件的农户一占再占，多者达600多平方米之多。未有条件的农户即居住在居民点之间的用地面积相对很少，由此形成了农村村民之间人口相等而居住的宅基地面积差异很大，也普遍存在。

　　（二）建新不拆旧的问题

　　1、农村村民新申请宅基地建新不拆旧的问题普遍存在于城区、城乡结合部以及乡镇政府所在地，这些地段土地价值相对比较高，这是建新不拆旧的主要矛盾。另外没有好的政策来约束。前几年我们尝试了以收取押金的办法来促使建新拆旧的问题，由于国家减轻农民负担的政策落实，此办法停止使用。按照《土地管理法》国土部门可依法查处，但由于该问题普遍存在，量大、量宽，难以查处执行到位。

　　2、近几年的扶贫移民搬迁，大批的移民从条件艰苦的山区搬迁至生存环境相对优越的地方，移民后原居住的宅基地长期占用未拆除交组，迁入地无法监管，迁出地又长期联系不到移民户，形成新的“一户多基”问题。

　　（三）宅基地严重的占用耕地

　　受自然灾害的威胁，原来人们申请宅基地的观念由“崭山脚、进边沟”转变为“安全、方便”。近几年来我县每年申请耕地建房的农户约400多户。每户按167平方米面积计算则每年要占用耕地100亩，再加之附属设施占地，每年要消耗耕地达150亩之多。

　　（四）受封建迷信的影响，农村宅基地不符合规划的问题严重

　　农村村民建住宅受封建迷信的影响，大部分村民听从风水先生“讲水法、讲山向”不按城市规划，新农村建设规划，随心所欲。影响整体规划，造成我县多年来“有新房无新村”现象。

　　（五）农村集体土地落实承包责任制后，给规划建住宅用地带来了一定得困难

　　改革开放以来我县农村实行了联产承包责任制，群众生活日益改善，群众得到了最大的实惠，农村村民在承包土地上大量的投入使得土地得到了最大的效益。但是也给农村村民建住宅用地带来了不利因素。需要建房的农户在规划点内没有承包的土地，而规划点内的土地则是不需要建房的农户承包，故此给建房户带来了建房兑换土地的麻烦。有些承包户甚至给建房户设置障碍刁难，或者不予兑换，或者索取高额的补偿费。给建房户造成了不必要的损失。