土地是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。我国人多地少，耕地资源严重不足，尤其在我国城镇化进程不断推进的今天，土地资源亮起了红灯——经济社会快速发展与资源环境的矛盾日益突出：一方面建设用地需求持续增长，另一方面耕地总量和人均占有量不断减少。如何坚守好18亿亩耕地红线？如何兼顾好“吃饭”与“建设”的问题？如何合理高效利用稀有的土地资源？……这都是摆在我们面前，必须应对的严峻问题。在国土资源管理领域认真贯彻落实科学发展观，就是要正确处理好保发展用地和保耕地红线的关系，将节约土地资源放在土地管理的首位，大力推进节约集约用地。

　　一、按照科学发展观要求对推进节约集约用地的指导意义

　　发展观是从哲学的角度对发展的诠释，是人们对经济社会发展总的看法和根本观点。科学发展观是可持续发展观的继承和发展，科学发展观强调以人为本，强调经济社会全面协调、可持续发展。树立和落实科学发展观，就是要牢固树立珍惜和节约资源的观念，努力建设资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。在国土资源领域落实科学发展观，对国土资源管理部门来说，落实科学发展观就是要充分认识保护资源与保障发展的关系：一方面要认真落实最严格的土地管理制度，坚决杜绝土地违法行为和破坏土地资源现象的发生。另一方面要千方百计解决用地指标紧缺这一难题，确保重点项目和社会经济发展的用地需求。科学的土地资源管理就是在以人为本，全面协调可持续的科学发展观的统领下，坚持十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，坚持土地资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地，节约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，逐步形成节地型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。

　　从现状来看，在客观用地需求强劲的同时，土地的粗放利用和浪费却十分严重：一些地方GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；一些地方建设盲目铺摊子、建宽马路、大广场，大量占用土地；有的地方近年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度；个别地方在今后几年之内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。据统计，我国目前人均城镇建设用地达133平方米，远远高于其他东南亚国家和地区水平；人均农村居民点用地达214平方米，远超150平方米的国标上限。“不足”与“有余”并存的现状，逼迫我们不得不正视与反思：如按现有的发展速度和资源利用方式，土地资源有效供应难以为继，经济社会可持续发展难以保障。要实现突围，唯有告别粗放浪费的土地利用方式，尽早走上节约集约道路；要破解土地资源紧缺的瓶颈，在有限的土地上实现更好的发展，就必须在科学发展观的指导下，坚持节约集约用地。

　　二、大力推进节约集约用地的必要性

　　从国家宏观政策看，认真落实科学发展观，加强节约集约用地已成为土地管理的一项极为重要的内容。近年来，党中央、国务院对土地管理工作高度重视，党和国家主要领导曾多次对严格土地管理提出明确要求。国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》第四章第十六条也明确规定：“实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下工夫。”党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想并写入党章，将生态文明建设放在突出地位，提出了“五位一体”的整体布局和坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，将保障和改善民生、加强制度建设和创新驱动放在了经济社会发展的重要位置。如何牢固树立和认真落实科学发展观，建立节约集约用地的新机制，成为当前土地管理领域一项重要的任务。

　　从宜宾市土地情况来看，经济、社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。一是从宜宾市的区位状况来看，宜宾位于四川盆地南缘山区，全市地貌以中低山地和丘陵为主体，岭谷相间，平坝狭小零碎，其中市境内海拔500—2000米的中低山地占46.6%，丘陵占45.3%，平坝仅占8.1%。土地利用现状情况称之为“七山一水二分田”。耕地缺口很大，优质耕地较少，人均耕地面积1.35亩，低于全国人均耕地面积水平；二是从近几年对新增建设用地需求情况来看，宜宾市近年来经济社会发展较快，大工程、大项目用地量很大，各区县连续三年上报市上申请用地需求的土地面积均突破二万亩。可以说，宜宾的每一步发展，都离不开土地；三是从用地报批的形势看，建设用地年度计划十分紧缺而全省各地用地需求强劲。2010年-2012年间全市获批城市建设用地42420亩，其中2010年获批15686亩，2011年获批14440亩，2012年（截至目前）获批12294亩。2013年，宜宾预计完成城乡建设投资300亿元以上，新增建成区面积17平方公里以上，城镇化率提高2个百分点以上，更多的重点项目即将开工建设，如果用地得不到落实，将影响全市经济社会的全面发展；四是从每亿元地区生产总值消耗建设用地的面积（土地消耗率）来讲，2010年末宜宾市为1780亩/亿元，成都市为801亩/亿元，广州市为108亩/亿元。根据四川省国土资源厅《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的通知》（川国土资发〔2012〕184号）文件要求，宜宾市到2015年末单位地区生产总值建设用地规模要下降到1230亩/亿元，下降率为31%。

　　从临港开发区用地情况来看，一是从临港区近三年的土地获批情况和土地供应情况看，2010年获批土地5462亩，提供建设用地3375亩；2011年获批土地1739亩，提供建设用地1758亩；2012年获批土地3059亩，提供建设用地2212亩。今后随着临港区产业集中区规模扩大，基础设施进一步完善，入驻企业、项目会不断增加，土地的需求也会日益增大；二是从每亿元地区生产总值消耗建设用地的面积来讲（土地消耗率），2010年末为727亩/亿元，到2015年末要下降到523亩/亿元，下降率为28%。面对土地紧缺的现状，必须改变以往那种粗放型的发展模式，在规划理念及管制措施等方面，切实加大节约集约利用土地的力度，确保土地供需平衡，才能促进经济、社会可持续发展。