目前,该管理区正在实施的黄田镇、望高镇第一期城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区总实施规模157.03公顷,规划设计可复垦新增耕地面积127.96公顷,总投资2539.28万元,自项目开工实施以来,目前已累计完成土地平整90%,水利设施完成60%,生产路土方开挖和路基垫层铺设已基本完成,累计完成投资2000多万元,完成任务的62.26%,其中,望高镇第一期城乡建设用地增减挂钩项目已经进入竣工验收阶段。通过一年多的实践和探索,该管理区经自治区国土资源厅批准已获得挂钩周转用地指标155.38公顷,先行使用挂钩周转指标77.69公顷,促进了贺州祥龙石业、贺州兄弟涂料一期、西湾(平桂)工业区路网项目的建设,目前已有部分企业建成投产或正在建设；推进了广西力升集团、贺州亚太粉体项目的建设,目前该项目已进场平整土地；推进了平桂老山商住区、平桂高中迁建等一批项目的规划建设,极大地促进了该管理区工业化、城镇化、农业化和新农村建设发展。

    为盘活土地资源,该管理区在选点布局过程中,根据项目区的自然条件、经济基础、区域位置等不同特点,采取了科学规划、盘活土地和提升土地容积率等办法加以解决,主要采取三种实施模式:一是整合国有工矿废弃地、零散地块,盘活闲置土地。该管理区按照“节约集约”利用土地资源的城市建设用地原则,组织相关部门对平桂新城区建设进行了科学、合理、周密的规划,对平桂新城周边的国有工矿废弃地、闲置地、零散地、低效利用的土地和砖厂废弃地进行盘活、化零为整,形成连片开发地块,充分利用盘活的土地资源推进新城区建设和产业发展,还可以改善自然生态环境。通过这一方式,仅2011年该管理区通过实施第一期城乡建设用地增减挂钩项目获得自治区国土资源厅的立项批复,得到可复垦出耕地面积约155.38公顷,同时获得批准先行使用挂钩周转指标约77.69公顷,解决了西湾(平桂)工业区、平桂新城系列项目等一大批项目的用地问题,促进了新平桂的建设发展。二是拆旧建新,提高存量土地利用率和容积率。为改善平桂矿区、西湾矿区老职工的住房条件,提高老职工的幸福指数,该管理区结合开展“学用政策促发展”活动,吃透政策文件,争取上级项目资金,大力实施老矿区拆旧建新工程和棚户区改造工程,把原来老矿区破旧的老职工棚户房改造成高标准的经济适用房住宅小区,使棚户区变新小区,老职工变新市民,盘活出来的土地全部用于新城建设和产业发展,不仅可以解决用地指标不足的矛盾,而且可以实现改善民生及推进城市建设、提升城市形象的“双赢”目标。目前,该管理区通过这一种方式已盘活土地90多亩,2011年建成入住经济适用房2幢108套,2012年9月已封顶4幢192套,正在建设2幢216套。“现在住进崭新的经济适用楼房比原来破旧的老瓦房舒适了、敞亮了,环境设施好了,心情也舒畅了!”原西湾矿务局老职工梁大爷开心地向笔者说道。三是缩村填空,提高土地利用率。对占地面积较大、土地闲置率高的“空心村”,该管理区把“缩村填空”工作与实施农村危房改造项目有机结合起来,通过对村庄住户房原址进行拆迁改造,最大限度地提高土地利用率。2011年以来,该管理区通过这一方式对全管理区124个行政村实施了农村危房改造项目,改造农村危房5900多户,总面积354000平方米。

    该管理区还充分吸引金融资金和社会资金投入到国有工矿废弃地改造、棚户区改造、旧村改造和新农村建设,该管理区设立资金专户对工矿老职工棚户区改造等项目资金进行管理,按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、形成合力”的原则进行有效整合,解决资金不足的问题。在实施城乡建设土地增减挂钩工作中,充分发挥群众议事会的作用,把房屋拆旧、国有工矿废弃地等复垦标准交给群众大会协商讨论,改变以往工作中惯用的大包大揽、先入为主的方式,注重引导,强化指导,调动群众的参与性和积极性,激发群众的内生动力。截至目前,该管理区筹集项目实施资金3000多万元,累计完成投资2000多万元。

    “通过实施‘增减挂钩’,政府高兴了,因为‘增减挂钩’试点解决了用地空间不足的问题,促进了城乡建设、新农村建设、统筹城乡发展。老百姓受益了,因为群众极力想改变的生活面貌有了变化,既新增了耕种面积,也增加了收入。”市国土资源局平桂分局副局长李崇好说。(袁高长)