商南县地处陕豫鄂三省八县结合部，总面积2307平方公里，是“八山一水一分田”的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，随着经济的发展，基础设施和民生工程建设步伐的加快，工矿企业的发展，全县保红线、保发展压力日趋增大，国土资源违法违规案件日益增多。

　　商南国土局认真履行职责，严肃查处各类违法违规案件，打击各种违法行为，维护国土资源管理法律尊严。然而在国土资源行政执法过程中经常遇到取证难，执法难、难执法的问题。为有效解决这一难题，商南县国土局在行政执法过程中勇于探索，总结经验，从加强与法院等部门联合执法上找到了突破口，建立完善了联合执法新机制，严厉打击国土资源违法行为，并取得了明显成效。在行政违法案件查处执行工作中，该局主要做法是：

　　一、主动协调，建立行政、司法协调查办案件机制，促进重大案件的快速查处。近年来，商南县域经济有了长足发展，工业园区、钒业小区、城区基础设施建设步伐突飞猛进。新增建设用地大幅度增加，资源监管难度加大。为了及时有效制止违法行为，在日常监管工作中，我们积极主动协调县法院，建立了协调查办案件机制，对重大疑难违法案件邀请法院先行介入，协助查封、扣押施工现场和作业工具，申请证据保全措施，有力促进了案件的快速查处工作。

　　二、建立先予执行机制，提高行政处罚打击力度。国土执法监察属行政执法范畴。按照行政处罚法规定的程序，从立案、调查取证、事先告知、依法听证，作出处罚决定、行政复议、行政诉讼到处罚文书的司法生效期日，需要一个漫长的过程，短则四个月，长则半年，甚至一年。在生产技能比较先进的今天，等到程序到位，违法建筑早以完工。因此在国土执法监察工作中，我们针对上述现象认真调查研究。为了及时有效制止违法行为，避免社会财富的浪费，将违法损失和执法成本降到最低程度，积极协调法院采取货币担保、风险抵押的方式，探索建立了先予执行机制，对违反土地利用规划和城镇建设规划的违法建筑采取诉前先予执行强制措施，严厉打击了违法行为，规范国土资源管理秩序。

　　三、建立行政违法案件行政执行协调机制，提高行政处罚案件的执行效率。为妥善处理好社会经济发展中保红线、保发展的矛盾问题，我们坚持在执法中规范，在规范中执法的国土监察理念。一方面加大政策、法规的宣传教育力度，不断完善管理制度，逐步规范资源的开发利用行为，一方面严格按照法律规定认真履行职责。在案件的查处执行中，坚持不同类型的违法行为，区别对待执行。对未报即用且不符合规划的违法用地坚决执行拆除退地复耕措施，对未供即用、边报边用符合国家现行供地政策的工矿企业、基础设施等民生工程违法用地，按照陕西省高级人民法院行政案件协调机制若干意见的精神和法院结合实际情况提出的执法建议，我们按照法定程序，及时研究，原则同意协调执行。

　　四、推行行政执法责任制。一是根据国土资源管理相关法律、法规、规章的“废、改、立”情况，及时对本部门的执法依据进行调整。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任具体分解到职能股室、执法岗位和执法人员，做到职权到岗、责任到人，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法监察体制，促进了各类行政处罚案件的执行工作。二是实行领导包案、责任到人的督查督办制度，加大重点案件的查处力度，坚决打击国土资源违法违规行为，有效遏制了违法案件的发生。三是加强制度建设。进一步修订重申了《商南县国土资源违法案件查处办法》、《国土资源执法巡查制度》、《国土资源案件审查制度》，明确了《国土资源执法责任》，并对执法质量分层次开展了跟踪评查和回访。

　　五、加强国土系统执法队伍自身建设。一是对执法监察人员定期或不定期进行业务培训。每年年初和在半年工作会上都要对全系统干部职工进行执法监察培训，培训老师聘请的有县法制办、县法院、县检察院等同志，全方位培训国土资源执法监察人员，尽可能使每个执法人员都成为执法监察工作强手。同时鼓励干部参加省市县各类法律知识培训和国土执法工作培训。二是配备高素质的执法监察队伍。将业务精干、素质过硬，善于钻研学习法理的人员配备到执法监察股队开展工作，强化执法监督，使执法监察具体行政行为得到全面规范。同时，加强协调，主动争取县政府的支持，从大、中专毕业生中通过严格的考试、考核，招聘了20名国土协管员充实到基层所工作，并将4名本科生分配到监察大队，扭转了执法监察股、队、所任务重、人力不足的被动局面。三是加大执法监察工作投入。筹措资金80万元，购置7辆执法专用车辆，并为基层国土所配备了执法专用设备，改善了国土资源执法条件。

　　六、强化法律法规宣传。一是每年结合县上“两会”、“地球日”、“土地日”、“法制日”，开展形式多样的咨询活动，发放《国土资源知识读本》、《法律法规汇编》以及其他宣传资料，开展送法下乡电影宣传日活动，在全县13个镇及重点村组进行电影普法，扩大宣传覆盖面；每年投入3万元与县电视台联办“金土地”栏目，开展国土法律政策宣传和相关法律法规宣传，营造执法氛围。二是每年组织召开人大代表、政协委员、行风监督员座谈会，征求社会各方意见。三是健全了乡村级信息员队伍，明确信息员工作职责，从而有力推进了国土资源执法监察工作。