《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。但是，在河南省漯河市舞阳县，土地供应公然违背国家政策，当地以先占地后挂牌和少出让、多供地的形式，为企业提供大面积的国有土地，涉嫌造成巨额国有资产流失。

　　群众反映舞阳县工业用地半卖半送

　　当地群众告诉记者，舞阳县违规供地项目有5个之多，项目均位于舞阳县人民路南侧、青岛路南段的舞阳县产业集聚区，项目分别是：

　　舞阳威森生物医药有限公司的生物医药工程二期项目，该项目投资1.3亿元，占地54亩，建筑面积3.3万平方米。

　　郑州蓝鸿印刷有限公司舞阳分公司的生产项目，该项目占地43亩，建筑面积3万平方米。

　　河南豫博化工有限公司氯乙酸生产项目，由苏州豫驰进出口有限公司投资兴建，占地面积40余亩。

　　河南维立特化工有限公司年产5万吨漂粉精及5万吨氯化钙生产项目。该项目由河南维立特化工有限公司投资兴建，占地面积150亩。

　　河南大为能源科技有限公司年产20万吨轻烃化产品项目，该项目占地113亩。

　　根据群众的反映，记者做了调查，这些项目实际占地面积均比其通过招拍挂所取得的土地使用权面积大得多。

　　舞阳威森生物医药有限公司在其项目所在地通过挂牌所取得的土地使用权面积为29.733亩，土地出让合同签订时间为2012年7月12日，成交价格为237.87万元，每亩地均价约为8万元。按照这个价格来算，其多占的24.267亩土地价值高达194万余元。

　　郑州蓝鸿印刷有限公司在其项目所在地通过挂牌取得的土地使用权面积为10.51亩，土地出让合同签订时间为2012年8月29日，成交价格为87.1万元，每亩地均价约为8.3万元。按照这个价格来算，其多占的32.49亩土地价值高达近270万元。

　　河南豫博化工有限公司在其项目所在地通过挂牌取得的土地使用权面积为21.04亩，成交价格为168.35万元，土地出让合同签订时间为2012年7月12日，每亩地均价约为8万元。按照这个价格来算，其多占的19亩土地价值高达152万元。

　　河南维立特化工有限公司在其项目所在地通过挂牌取得的土地使用权面积为49.43亩，成交价格为395.45万元，成交时间为2012年6月8日，每亩地均价约为8万元。按照这个价格来算，其多占的100亩土地价值高达800万元。

　　河南大为能源科技有限公司在其项目所在地通过挂牌所取得的土地使用权面积为53.7亩，成交价格为429.64万元，土地出让合同签订时间为2012年7月12日，每亩地均价约为8万元。按照这个价格来算，其多占的59.3亩土地价值高达近475万元。

　　按照当地土地最低出让价格来算，这5家企业在其通过招拍挂出让取得的土地使用权范围外，所占用的土地，价值高达1890余万元。

　　在调查中记者还发现维立特、大为能源科技、豫博生物化工、威森生物医药这4个项目是于2012年3月27日集中开工建设并举行开工仪式的，而这些项目通过招拍挂取得土地使用权的时间都在2012年6月8日之后。

　　国土局称具体情况需要进一步调查核实

　　2013年5月2日，记者来到舞阳县国土资源局进行采访，见到了舞阳县国土资源局的孙副局长。看到记者所提供的采访提纲后，孙副局长对群众所说的“少出让、多供地”这一说法提出了异议。孙副局长说，国土部门的土地供应都有严格要求的，出让多少就供多少，供地是按照土地出让合同来算的。现在有“卫片执法”，土地政策非常严格，少出让、多供地，国土局肯定不敢，谁也不可能去担这个风险给企业多供地，如果出现这种问题，应该是国土局少供地，企业多占地。

　　孙副局长说：“像这种少供地、多占地的情况，一般不会出现，有可能是这种情况，就是征地的时候，征得比较多，国土局给企业供得少。但是如果说出让少、供地多，这个我们肯定不敢，要是真有这种情况，这可能是企业私自占地，这都是下一步我们需要查处的内容。一般得到信息后，我们监察大队下去，用测绘设备测绘之后，比如给企业供50亩，企业却占了60亩，这多出的10亩地就属于违法用地，那么该处理就处理，该纪检监察部门介入就由纪检监察部门查处。该拆除拆除，该补种的补种。这些情况我去问一下土地利用方面的科室，供地都是由他们管的。”

　　孙副局长去相关科室对几个项目的用地情况进行了解之后，告诉记者：“确实有这几家企业，这都是一些不正确的政绩观，各级政府都好大喜功，为了迎合这个心态，很多企业都在宣传方面进行了夸大，本来1000万元他们可能说是1亿元，本来50亩地，他们对外说是150亩。现在各地都在招商，招商之后会签订一个投资意向，在这个投资意向上，企业都进行了夸大。在实际建设中，项目投资和占地均有缩水，这些项目是具体情况，之后我让负责这一项工作的工作人员去查一下，核实一下具体情况。政府给企业供了多少，企业是不是占用这么多，为什么占这么多。也不排除企业真有多占的可能，如果真有这种可能，作为土地部门来说，一定会查处。”

　　对于这几个项目的开工建设时间早于土地出让时间的问题，记者也曾向孙副局长提过疑问，对此孙副局长说：“应该不会，其中一个开工，我参加了，当时还很冷。应该不会出现先开工、后出让的情况。现在‘卫片执法’，没人敢，卫星照着之后一下就比对出来了。”

　　在调查中，有知情人曾告诉记者：“这些项目的土地出让金，其实就是征地补偿款。前期土地征收过程中，由政府财政先行进行征地补偿，补偿标准为每亩地3万多元。土地征用之后，如果要用地，就必须经过出让，而按照舞阳县的工业用地基准价格，每亩地是8万元。考虑到招商引资的需要，土地在出让时只出让了一部分，而出让的这部分价格正好与政府前期投入的土地补偿款持平。其实就是企业以小面积出让的方式，把其所占用的大面积土地的征地补偿款拿出来，而政府为了招商引资舍去了政府财政收入这一部分，就是一种变相的零地价供地。”对于这种说法，孙副局长给予否定。孙副局长称：“群众对土地征用和供应方面并不了解，工业用地这一块不能说是零地价，为了促进地方的经济发展、完成招商引资，一般的工业用地的出让价格就是给个保本价，但是这个价格也不是随意制定的，这是一个向社会公开的价格，谁也不敢胡来。这个需要进一步的调查核实，如果真有这种多占地的情况，这么大面积，作为国土部门来讲，我们也担当不起责任，这是一种情况。另外就是看看是不是我们给企业供地之后，企业是不是有私自扩大和为了后期发展进行预圈地的行为。具体属于什么情况要进一步调查，如果真是搞建设了，那该怎么处理就怎么处理，该拆的拆，该查处的查处。如果没有占用，地面耕作层没破坏，私自圈地就拆掉围墙。”

　　采访结束后，孙副局长告诉记者，具体的情况之后国土资源局会进行调查核实，核实之后会与记者联系。第二天下午，记者曾致电孙副局长询问相关情况是否已经进行过调查，孙局长称在外开会还没有顾上。