在永嘉县周卫村上梅垄山场，木材已堆满山路。（南方周末记者吕明合/图）

　　原题：低产林改造变形记浙江永嘉：万亩“耕地”上山

　　一边是低产林改造的国家林业政策，一边是“占补平衡”的耕地红线硬要求，并不沾边的两项国家政策却在浙江永嘉等地杂糅、嫁接，终成为地方发展冲动炙烤下的利益游戏。

　　在5分钟的轮渡、一小时的中巴、一个半小时的出租车和半小时泥泞山路的步行后，李青东和他的6位老乡沮丧地发现，他们一直在讨论的故乡山林，现在已成了一片黄土。

　　“我们把祖宗留下的东西给搞没了。”久未回家的李青东突然惊呼了起来。

　　他的面前，是一片浩如烟海的树林。视线中央，一大块山岗像被剃光了头，变成一片片梯田。水泥高埂已经筑起，从山峁到山腰。另一座山又是如此。

　　这是在浙江省温州市永嘉县周卫村，但远非一个村的遭遇。

　　一边是当地政府眼中风风火火的“低产林改造暨耕地开垦项目”，一边是村民反对的“毁林开荒”，而在专家眼中，这种项目已踏在“法律的红线”。

　　从项目承包者、乡镇政府，到往上一级政府，形成了一条各取利益的伐林、造田“生产线”，唯独李青东们在愤怒：“我们以前这里到处都是树，松树、红枫、桧树……密密麻麻，现在怎么成了这样子？”

　　低产林疑窦

　　这块位于岩坦镇周卫村的上梅垄山场，原属村集体所有，现在变成了争议中的“低产林改造暨耕地开垦项目”。

　　2012年6月15日，“周卫村一期低产林改造暨耕地开垦项目”经永嘉县政府正式发文立项，立项面积为681亩。

　　这是永嘉县层层分派的硬性任务。一则2012年10月永嘉广电网的新闻显示，一名副县长带队、考绩办参加的督查组前往周卫村等三个村实地察看，要求施工克服困难，“倒逼竣工日期”。

　　然而，在村民眼里，这并非低产林。

　　低产林改造是我国一项林业政策。按照国家林业局颁布的《低产用材林改造技术规程》，低产林一般是指“因未能适地适树或经营管理不当，或受自然、人为不良因素影响，造成林木生长慢、质量差，明显低于所在立地条件应有生产力的林分”。

　　“我们这根本不是什么低产林，怎么能改造成耕地？”村民用手掌贴着木材截面比划，但两只手亦难及木材的直径。“我们这除了一部分松树，都是阔叶林。”

　　2012年5月，村民们多次到现场拍摄录像和照片，以证明森林茂密的事实。当了14年护林员的村民李希国证实了这一点。

　　周卫村村委会主任李振非有不同的说法，他介绍，此前被开发的这片植被并不茂密，理由是：“起初，周卫村村片林挺好的，后来我们开始村里建通电设施，砍伐了一部分，后来村里建公路，债务累累，又砍了一部分。”

　　纵是低产林，按照上述技术规程规定，将林地砍伐一光的“皆伐”改造方式，只适用于“采用任何措施都不能恢复原用材林正常生长的林分”。