近年来，明光市按照“建成区完善配套、提升水平，新扩区加快建设、跨越发展”的工作思路，以“七通一平”的标准和“先急后缓”的原则，不断加快园区建设。到2012年底，该市园区累计开发面积达12平方公里，现已入园企业总数达185家。2012年园区实现工业总产值48.9亿元，同比增长29%；固定资产投资31亿元，同比增长28.3%；完成税收2亿元，同比增长43%。园区综合经济实力已达到东部地区省级工业园区中等以上水平。按照“规划科学高起点，基础建设高质量，经营管理高标准”原则，坚持规划先行，着力构建以规划和标准控制为前提、以监管为保障的节约集约用地机制，遵循“布局集中、产业集聚、用地集约”的理念，充分发挥土地利用总体规划的刚性制约作用，合理规划土地利用功能分区，优化土地利用结构，在土地节约集约利用工作方面得到了上级国土资源主管部门的认可。据统计，该市园区综合容积率达0.8以上，工业用地固定资产投入强度达150万元/亩，工业用地产出强度达31.1万元/亩，土地供应率达到94.89%，工业用地率达到79.7%。

　　一是强化总体规划龙头作用，科学合理控制用地规模。合理完善土地利用总体规划。从2003年开始，该市开始推行“工业向园区集中”的发展思路，努力推进土地利用方式的根本转变。在修编或调整土地利用总体规划时，引导新增建设用地充分利用低丘缓坡或未利用地，实现保障发展和保护资源的“双赢”。优化新增建设用地结构，这既是加强节约集约用地的有效途径，也是促进产业结构优化调整的有效手段。严格执行国家的产业政策，从严控制限制各类低效工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术含量高、市场前景好，符合产业升级的先进制造业。加大标准厂房的规划和建设力度。坚持每年将一部分用地指标用于标准厂房建设，在符合产业特点和安全的前提下，尽可能建设多层厂房。

　　二是提高项目用地准入门槛，健全土地利用绩效评价机制。提高项目准入门槛，健全完善工业项目集体会审制度，按照经济发展要求，对目前工业项目投资强度、容积率、建筑密度等指标进行进一步调整提高。进一步形成合力，积极探索政府综合协调、集体决策、部门各负其责、扎实推进的土地利用绩效评价机制，使制度更完善，决策更科学。加强建设用地批前批后管理，努力提高土地开发建设的速度和效率。对工业用地通过签订落户协议书、承诺协议等形式，明确投资强度、容积率、绿地率、开竣工时间等要求，对建设项目实行全程跟踪制度，采取履约管理，督促工业用地按期开发、投产。充分发挥土地市场的作用，通过价格杠杆对节约集约用地进行调控。严格执行所有经营性用地公开出让，严格控制划拨土地供应，全面推进工业用地招拍挂出让。通过制定科学合理的地价标准来引导产业结构的调整，促进经济增长方式的转变。通过地价门槛让占地面积大、经济效益差、投入产出低、环境污染重、科技含量低的落后企业逐步从市场上淘汰出去。

　　三是加强闲置土地清理，提高土地节约集约利用率。为了盘活存量土地，提高土地集约利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，对园区内企业用地情况开展回头看，加大对一批违约、撂荒、建设缓慢的项目查处力度，对供而未用、用而未尽的土地开展收储工作，根据法定程序收回闲置土地，通过“腾笼换鸟”的方式供给规模大、实力强、效益好、科技含量高的企业。此举既严肃了土地管理法规，又缓解了用地压力，成为该市破难题、保发展、促节约的一大亮点。不定期约谈、督促、调度各项目负责人，按照规划设计要求，进一步加快建设步伐。通过加强对项目用地的管理，一方面始终保持对闲置用地行为的多种手段的高压态势，另一方面尽心尽力为企业提供优质服务，引导正确的投资用地导向，提高企业依法用地意识，实现高效、集约利用土地。（明光市国土资源局：陈文亮 高比翼）