新县位于河南省南部，地处大别山腹地，全县总面积1554平方公里，辖16个乡镇（区），205个行政村（居委会），总人口36万，现有耕地26万亩，人均耕地仅0.7亩，是个以林为主的山区县，也是全国著名的革命老区和将军县。

　　近年来，新县认真贯彻落实耕地保护基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护“红线”，以保证耕地数量为基础，以提升耕地质量为目标，以推进项目建设为抓手，强化责任，创新机制，严格监管，确保了耕地数量不减少、耕地质量有提升，实现了连续14年耕地占补平衡有余。

　　一、政府主导，落实保护职责

　　充分发挥政府在耕地保护工作中的主体作用，建立责任体系，提供组织保障。一是强化领导。县政府专门成立了以县长为组长，以分管县长为副组长，国土、财政、农业、水利、林业等相关部门主要负责同志为成员的耕地保护工作领导小组，加强工作指导、监督和考核。组建专家组，具体负责耕地调整、补划等工作，做到耕地和基本农田数量清楚，地块明确，资料齐全。二是落实职责。将耕地保护工作纳入县政府目标管理，与各乡镇签订目标责任书，明确乡镇长为第一责任人，县、乡、村逐级分解责任，将耕地保有量作为首要指标，对基本农田保护面积、耕地占补平衡指标和土地违法案件查处情况等，实行严格监控，一票否决。三是宣传引导。注重日常宣传，每年“6.25”土地日，通过发表电视讲话、撰写署名文章、开辟电视专栏、悬挂标语横幅和编发手机短信等形式，广泛宣传耕地保护政策。完善耕地保护标志，在城镇周边、主干道两侧设置基本农田保护标志，明确保护范围、期限和责任，增强全社会耕地保护意识。

　　二、建好项目，打牢保护基础

　　注重以项目建设推动耕地占补平衡工作，将项目实施与耕地保护有机结合，建立以耕地开垦费和土地有偿使用收入为主体的投入机制，五年来先后投资6300余万元，实施补充耕地、土地整理等项目48个，补充耕地20000余亩，促进了耕地数量不断增加、耕地质量稳步提升。一是项目规划先行。从编制项目规划入手，按照“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则，将补充耕地项目规划设计与“村村通”、农田水利建设和村镇规划有效衔接，组织专家现场踏勘，走访农户，充分论证，对田、水、路、林、村建设等进行科学设计，地块布局能连则连、能整则整，尽量减少边角地和零碎地块，做到生产便利、渠沟配套、遇旱能灌、遇涝能排。二是耕地质量为重。针对新县山区坡耕地数量大的实际，在项目施工过程中，严格耕地质量，按照一级良田标准，保证补充的耕地耕作层厚度在40公分以上，田地朝向基本一致，达到规划确定的路、渠、林网等配套要求。通过土地整理，全县21000多亩“四荒地”变成可耕地，22000多亩望天田、低产田和坡地变成良田沃土，零星小田变成连片大田，跑冒漏低产田变成旱涝保收高产田，促进了农业规模化耕作，提高了耕地质量。三是后期管护定责。加大补充耕地后期管护力度，在全县16个乡镇区成立管护小组，由分管副乡长负总责，定期巡查，发现工程损毁，及时修复，保证项目设施正常运行。对道路、沟渠等公益设施，以村民小组为单位，采取“一事一议”办法筹集管护资金，落实专人管护；对蓄水池的管护，实行“谁受益、谁管护”，由受益农民轮流管护；对田埂、土埂和护坡设施，实行“谁拥有、谁管护”，由承包户自行管护，确保了工程效益长期发挥、耕地质量持续提升。

　　三、严格管理，健全保护机制

　　从建章立制入手，从源头管理抓起，建立健全“日常巡查、社会监督、重点打击”三位一体的监管体系，推进耕地保护工作制度化、规范化、常态化。一是完善监管机制。建立日常巡回检查制度，实行县、乡分片负责，包干到人；选聘205名村级协管员，具体负责本辖区耕地保护监督；邀请人大代表、政协委员定期对耕地保护工作落实情况进行视察和评议，发现问题，责成及时整改；建立群众举报制度，设立举报箱，公开12336国土违法举报电话，及时受理破坏耕地、浪费耕地等案件，构建全社会共同参与、共同监督保护耕地的新格局。二是强化查处机制。加大耕地保护执法力度，严肃查处各类占用、破坏耕地等违法违规行为，该拆的拆，该退的退，该停的停，坚决整改到位、查处到位。加强与公、检、法、纪检监察等部门协调配合，实行联合执法，形成工作合力，有效遏制违法侵占耕地行为。近三年全县查处破坏耕地违法案件4起，拆除建筑物320平方米，并责令及时恢复了耕种。三是落实奖惩机制。县政府制定耕地保护工作考核办法，明确考核评价标准，每年定期考核，严格奖惩兑现，保护工作不到位的不能评为先进，对保护工作不力的领导干部，不能提拔、不能重用、不能评先，对管理不力的村级干部给予撤职或其他处分；对问题较严重的由监察部门立案查处。每年对考评前五名的乡镇，采取“以奖代补”的形式，给予了项目资金倾斜；对考评靠后的，全县通报批评。通过真奖实罚，有力推动乡镇保护耕地各项措施落实。（作者：新县国土资源局黄成高）