为有效实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“稳增长、控通胀、防风险”经济调控目标任务，把“节约集约保发展，严格规范守红线”的要求落到实处，按照上级部署，结合我区实际，特制定本行动方案。

　　一、主题和目标

　　行动主题：严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展

　　主要目标：

　　(一)保护耕地更加严格。从严控制建设占用耕地，加大土地整治力度，全面落实占补平衡，确保全区耕地保护目标。

　　(二)保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长。

　　(三)节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有效落实，全区单位GDP消耗的建设用地持续下降。

　　(四)执法检查更加严格。推进依法行政，坚守法治底线，严格执法监管，实现违法用地比例下降。

　　(五)制度改革更加深化。有效推进职能转变，深化土地市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。

　　(六)维护权益更加有效。推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。

　　(七)生态文明建设更加突出。优化国土开发格局，实施差别化的土地管理政策，有力推进生态文明建设。

　　二、工作安排

　　“双保工程”2013年行动紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和促进有效保护耕地三个方面的工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作，强化执法检查和政策执行有效监督，保障年度行动顺利实施。

　　（一）严格土地规划管控，促进城乡统筹发展。按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，提高城镇土地承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设。规范集体建设用地流转，促进土地要素合理配置，支持新农村建设和农业现代化。

　　(二)全面实施节地制度，促进经济发展转型。按照转变经济发展方式和全面促进资源节约的总体部署，全面推进土地节约集约利用的规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等制度，制定完善节地政策，提高土地市场配置水平，推动土地利用方式转变，促进经济发展转型。

　　(三)完善保护激励机制，切实守住耕地红线。落实国土空间规划，严格土地用途管制，坚守18亿亩耕地红线，促进生态文明建设。大力开展土地整治，有效增加耕地数量，提高耕地质量，切实保护生态。健全耕地保护责任机制、激励机制，强化对地方政府履行耕地保护责任的督察，强化对违规占用耕地行为的执法监察。（中捷国土局闫文娟）