中国证券报记者获悉，国家发改委、国土部等多部委正在积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。建立健全农村产权确权、等级、颁证制度。同时，探索建立农村产权交易市场。

　　配套政策将陆续出台

　　新型城镇化需要达到保护耕地、节约用地和维护农民权益三大问题的协调统一。既要严格遵守耕地保护政策、保障粮食安全，又要解决农业转移人口住房和城镇化发展中建设用地紧张问题，这对现有的土地管理制度提出了新的要求。中国证券报记者了解到，目前，发改委、国土部等多部委正在积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。

　　土地补偿无疑是农民最为关心的制度内容。在取消农地补偿30倍上限的基础上，土地管理制度改革将建立多层次、动态调整的征地补偿方法。除了被征收土地原用途年产值因素之外，还要充分考虑土地区位、供求关系，以及被征地农民的就业和社会保障等因素。赋予补偿标准随经济社会发展水平提高而动态调整的机制，在一定的限制条件下，应该允许农村集体建设土地以股本、分红等方式参与土地开发项目，分享土地增值收益。

　　在城镇化建设过程中，如何协调土地流转与耕地保护的关系十分重要。在用地规模、结构以及用地的时序安排上保持政策的一致性，保持阶段性规划与总体规划的协调性，并适当增加城镇化、工业化发展较快地区的用地指标，在尽可能不占用优质耕地的同时，实现土地使用集约效应的提高。按照城乡统筹发展的要求，推进农村土地综合整治，提高土地承载能力和利用效率，防止土地资源浪费。

　　促进农村土地自由流转，实现农业规模经营。要实现土地和人的精细化同步发展，首要的一点是保护农民以土地为核心的财产权利。在农民转成城镇居民的过渡期内，要支持农民土地承包经营权转让和宅基地使用权流转，让农民的土地经营权和宅基地使用权享有收益权。对于经营性建设用地，省略中间步骤，让集体建设用地直接入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　在推动城镇化健康发展的过程中，健全完善农村金融政策扶持体系同样刻不容缓。目前，银监会、农业部、财政部、人民银行、税务总局、证监会、保监会等正在研究多个政府部门参加的协调机制，重点是加大政策支持力度，发挥好杠杆作用，引导更多金融资源投向“三农”，加快建立协调配套的长期化、制度化的农村金融政策扶持体系。

　　推动土地确权登记

　　农村集体土地如何进入市场并高效发挥作用，是城镇化浪潮的核心课题。土地确权，成了实现流转的基础性工作。中国证券报记者了解到，相关部委正在抓紧建立健全农村产权确权、等级、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

　　农业部官员透露，农业部规划设计研究院近期召开了专家讨论会，研究完善农村土地承包经营权确权登记技术标准，为全面开展确权登记颁证工作提供技术支撑。这些技术标准有望年底出台。

　　中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄指出，确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。目前的农村土地集体所有制只赋予农民使用权，而不是完整产权。由于土地集体所有制的产权模糊性，基层政府实际上成为农村土地的实际所有者，这就为其寻租获得了制度前提。所以，要进一步推进土地流转，应该将土地产权还给农民，产权的明晰既可以减少土地流传过程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障农民利益。承包经营权确权登记是农村土地流转的基础性技术准备工作，是在国家法律法规允许下进行土地流转的前提条件。

　　国务院在今年2月印发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准等问题。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示，通过确权登记颁证，将实现十七届三中全会提出的土地承包关系“长久不变”，并加快土地流转速度。在土地流转过程中，还需要更加规范，保障流转双方的合法权益，防止土地出现“非农化”问题。