21世纪经济报道 程东升;曹金姗;陈冲;陈桂芸 清远、连南、英德报道

　　萤火村叶屋组位于清远市石牯塘镇东北，现有村民35户175人。在组建村民自治理事会前，在处理村务的时候，无论事情大小，都要召集家长会统一讨论，效率非常低下，也难以形成统一意见。

　　因为，和其它农村地区一样，很多地方的村委会演变成了镇级政府的派出单位，成了传达上级政策的传声筒，基本丧失了村民自治的功能。

　　为改变这种状况，2008年村组换届时，通过民主选举，成立了由5人组成的理事会，并选举了热心公共事业、群众威信高的叶时通老人为村组长和理事会理事长。萤火村叶屋组理事会成立后，经全组村民同意，制定了理事会章程，规定村中小事由理事会讨论协调解决，事关全体村民的大事，则一律通过家长会（户代表）进行表决。

　　“该理事会在依法依规管理村务的过程中起到了不可或缺的作用，在对村中修路、修水利和村中红白喜事等大小事务进行有效的民主化管理的同时，还积极协助村民解决生产、生活中的困难和矛盾。”清远市石牯塘镇副镇长胡可敏说。

　　这种做法大大释放了村民们的创造力，几年时间内，村民们的收入翻番，从贫困村一跃成为了富裕村。而且，这种在自然村创新设立村民理事会的探索，也被认为走出了一条符合自身实际的村民自治模式。

　　其背后更综合的背景是，在顺利完成上一轮扶贫“双到”工作目标任务的基础上，广东省委、省政府开始新一轮扶贫。而清远市委、市政府也开始开展完善村级基层组织建设，推进农村综合改革的调研工作。

　　清远石牯塘镇萤火村叶屋组等多地村民的村民自治理事会，会成为清远新一轮扶贫和2014年基层综合改革的主要模式吗？

　　土地村内流转改革

　　在理事会成立之前，萤火村叶屋组是个贫困村，如何改变贫穷落后的面貌，是萤火村叶屋组理事会面临的首要任务。基于此，萤火村叶屋组理事会成立后，最大的动作是发起了一场针对土地的改革。

　　1990年代初，为谋生存，叶屋组村民开始摒弃种植效益低的农作物，发展养猪、养鱼、种植砂糖橘、蚕桑等种养业，但按家庭承包责任制的要求，土地零散分散发包到各家各户，每户什么样的土地都有一点，什么样的种养业都不成规模，限制了规模发展。

　　直到2010年春，全村最大的养殖户，养殖面积也只有5亩左右，且分散在多个地方，经营成本大，管理困难。显然，这种土地零散不连片的状态，耗费了大量人力、物力、财力，种养殖的效益却不高。这导致一直到2009年底，村民人年均纯收入才2000元左右。

　　另一方面，从1990年代开始，一些叶屋组村民外出务工。2009年底，

　　常年在外务工的村民比例达到了30%以上，这又导致村中丢荒土地达40多亩。

　　同时，经过20多年的种养殖积累和外出务工收入，部分村民有了一定的经济实力，一些村民希望扩大规模，提高效益。在此背景下，基于城市经济快速发展和自身所在乡村落后的强烈发差，促使村民们开始寻求自我变革。

　　叶屋组现任理事长叶昌成回忆，2008年冬，理事会成员分头对村民进行走访，了解村民对村内土地改革的意见。

　　统一思想是极其艰难的。理事会利用晚上村民空闲时间，组织村民代表召开家长会开展讨论土地改革议案。由于传统遗留造成村民各户土地数量不等、土地质量优劣有别等突出问题，各方进行激烈讨论，甚至争吵。

　　在动员村民思想工作的同时，理事会还组织35名村民家长代表对全村所有土地面积进行丈量，测得水田130亩，旱地和山地772亩，鱼塘130亩。

　　经过三十次的家长会，以及挨家挨户的思想动员，历经一年时间，全部村民终于通过了土地改革议案，决定将村民所有分散经营的自耕地和鱼塘全部收起来，按照每户人口数量重新连片承包给农户。

　　为避免土地重新分配后因灌溉设施、道路重新调整带来新的纠纷，村民代表会上还决定在土地分配前，完善农田基础设施建设，重新规划主干道，利用集体资金修建几根路和灌溉渠道。

　　叶屋村自发探索的土地改革，集中整合村内所有土地资源，彻底改变了该组村民以往零散的经营方式，利用土地再分配达到生产要素的最优配置，实现农业规模化经营与集约式发展。目前，村内35户人家的种养殖均上了一定规模。这直接带来的结果是，2012年，村民年人均纯收入突破了1.5万元，全村有31户村民建起了新房，10户购置各类大小汽车。村集体也将重新分配后剩余的320亩山地以及30亩鱼塘发包出去，2012年该村集体经济收入达到了15.2万元。村中交通便利，环境优美，村民普遍过上宽裕的生活。

　　“叶屋组进行村民自治后，土地在村内流转，原来政府无法协调的，村民自主进行调整，这体现了市场化机制。”在清远市扶贫办主任鲁小鹏看来，叶屋组的自治发展模式充分发挥了村民的自主性与能动性，对中国农村土地改革具有极大的借鉴意义。

　　将在全市推广

　　当然，对于萤火村叶屋组理事会的成功，社会各界有不同看法。陪同记者采访的英德市扶贫办有关人士认为，叶屋组有几百亩未开发荒山，可以为土地集约化改革提供腾挪空间，这是其土地改革成功的必要条件。那些不具备这种腾挪空间的地方，显然很难复制叶屋组的经验。

　　此外，一些人担心村民自治，会削弱党政系统在基层的威信和领导权。

　　英德市党政部门则对自治试点持乐观态度。

　　启动村级基层组织建设改革试点工作以来，英德市因势利导，在多个自然村建立了村民理事会，并完善了相关组织章程和村规民约，明确理事会成员各自分工，发挥成员各自作用，使村组事务管理进一步明细化、规范化，彻底改变了以往由村组长单打独干的局面，使很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题都迎刃而解。在村民理事会积极参与下，英德农村居住条件和居住环境进一步改善；村务管理民主、规范；村集体和村民经济增收加速，农村社会稳定。

　　清远市政府对这种做法亦给予了肯定。

　　据清远市政府有关人士透露，2014年开始，清远将在全市全面推行村民自治，原来的村委会将改成村镇服务站，由村民自发自愿地成立村民自治理事会，推选出理事长等负责人，全权负责村里的事务。

　　专家认为，清远市此举意在使政府从村级事务管理中退位，将自治权真正归还给村民，让市场机制真正发挥作用。

　　1978年，小岗村的十八位农民冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上庄重地按下红手印，这是中国农村改革的第一份宣言，打破了农村的“大包干”模式。而30多年后，由清远贫困村民们探索的村民自治和土地村内流转模式，不但给广东推行“双到”扶贫后下一阶段相对贫困地区的改革发展带来新的可能，同时，这也或将为中国新时期很多农村地区的新一轮改革带来启示。