朱迅垚

　　浙江温州最近再次成为农村土地制度改革的聚焦点。该市近日发布的《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以在农村产权服务机构进行交易。在该办法出台初始，尤其为外界看中的是，办法规定农民房屋所有权可在县域范畴的农户之间交易，这被视为对当前农村土地制度的重要突破。

　　然而，改革人士欢呼过早，紧接着，温州市委农办即出面澄清，温州农民房目前仍然只能在本村内进行，超出范围的农民房交易无法办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。那么，媒体流传的所谓县域范畴农房可交易是怎么回事呢？原来是指农村房屋可以在县域内抵押贷款，非城镇户口人员可以在县域内参与农房处置。如果是这样，与外界所解读的就存在很大差距。

　　显然，经过重新解释的温州农村土地制度改革突破力度大大减小。农村土地制度改革的核心，说到底就是农村各类产权的确权和交易问题，而所有产权中，农村房屋所有权是关注焦点，因为其牵涉到农民的核心利益，一旦有政策调整，就会产生重大影响。正因此，即使温州土地改革最初的解读只是农村房屋交易从“村范围”扩大到“县域”，且交易主体还只局限于农村户口，也仍然能引起较大反响。由于温州的特殊身份，外界更加抱有期待，一方面，温州是国家级农村改革试验区之一，既然是试验区，那么其推行的政策一旦成功便很有可能推往全国；另一方面，温州同时还是全国金融综合改革试验区，农房交易范畴一旦放宽，其资本属性增强，完全可以通过担保或者借贷增加金融体系活跃度，将土地制度改革与农村金融改革结合。

　　温州土改闪出一道光亮，又迅速收回，似乎有点令人失望。然而，将此完全归咎于地方政府改革魄力不够也非持平之论。事实上，如果真将农房交易由村范围扩大到县域，那么该政策在温州的这套土改一揽子政策中，就会显得很突兀。因为没有足够的配套政策，即使农房交易范围扩大，在实际操作时也无法做到。试问，如果一套农房卖给非本村的村民，其房屋下的宅基地将如何处置？该宅基地产权还属于原村庄吗？如果不属于，那么宅基地的产权归谁就没有法律依据，如果属于，那就和未出台该政策没两样。其实在很多地方，农房买卖早就很常见，而且不少买卖就是超越村的范围的。农房交易的真正问题在哪呢？不在于交易的范围，而在于交易中的产权明确问题。很多农房私下卖了，可是新业主拿不到土地证和房产证，还要担心一旦今后政策有变，原房屋主人会不会回来有纠纷。这当然让人住着没有安全感，当然也就降低了交易的积极性和农房的市场价格。

　　可以说，温州土改只要尚未脱离现行土地所有制的法律框架，要想取得重大突破确实难。然而，现实制度之弊又摆在眼前无法逃避。温州土改虽然没有大跨步，但通过建立农村产权交易所，以及扩大农房抵押贷款范畴，已经在为进一步改革作铺垫，接下来应当得到中央决策层面的呼应，才能推动改革实质性进展。今年秋天召开的十八届三中全会将重点研究经济问题，其中必然会涉及农村土地制度改革，拭目以待吧。