内容摘要：3000万元人民币以下的项目，当地政府根本就不纳入用地计划，完全由投资人自选租赁场地，若找不到合适的地方就投向外地了。表面看是政府不重视，实际是政府已经顾不上那么多了。对于3000万元人民币以上的项目，也并不是都能落地，市委要按照投资规模、产业发展方向与前景

　　有资料显示，2009年，河北省需要新增建设用地约21万亩，而国家安排指标仅17万亩，这4万亩的建设用地缺口严重制约着投资项目的落实。据悉，安徽省一年的新增建设用地指标为15万亩，而实际需求达40万亩，缺口25万亩。这15万亩用地指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩，而马鞍山每年新增建设用地需求1万多亩，缺口7000多亩，无奈中被迫拟外购4000亩土地指标。

　　2010年，宿州市从安徽省分得2000亩土地指标，全留在市区，泗县等市区以外的县市没有从宿州市分得土地指标，而泗县一年的建设用地需求约2000亩。山东肥城市每年建设用地需求3000～4000亩，而每年的指标仅有400～500亩。土地指标紧缺是各地普遍存在的现象，已成为地方发展的重要制约因素。

　　实际调查山东省东部沿海一些县市区，在县级K市，每年分配的土地指标约400～500亩，而实际需求1500亩以上，分配指标与实际需求比一般是1∶3，导致许多招商项目不能落地。由过去政府招商，已演变成商找政府。在10年前招商时，项目无论大小，只要符合国家产业发展政策，通过环保评审，就能尽快落地。

　　近几年，3000万元人民币以下的项目，当地政府根本就不纳入用地计划，完全由投资人自选租赁场地，若找不到合适的地方就投向外地了。表面看是政府不重视，实际是政府已经顾不上那么多了。对于3000万元人民币以上的项目，也并不是都能落地，市委要按照投资规模、产业发展方向与前景、对当地经济社会发展的贡献等因素排队，从达成合作意向纳入用地计划，到项目落地一般需要3年左右的时间。这期间，如果项目很一般，投资人就要勤跑党委一把手，在跑的过程中，那就看谁的神通广大了。否则，更多的项目是排不上队，最后无奈地退出。

　　在某市辖区国土局调查时，查看了近三年的土地指标分配使用情况发现，近三年每年分配的土地指标仅数百亩，而正常需求每年都在约3000亩，供需矛盾很大。

　　调查得知，在2006年以前，每年实际审批使用新增城镇建设用地都在3000亩以上，显然，建设用地紧张已严重地制约着其经济社会发展。2010年，国家为支持统筹城乡发展，调控由一线大城市向中小城市倾斜，土地指标增加到800亩，由于三条重要省重点公路建设项目指标用地3000多亩，实际用地总数增加到4000多亩，调查时尚未批回。正因为一些国家、省重点项目和重点招商项目，其用地不占用分配的土地指标，所以，实际审批使用的土地数要比分配的指标多。

　　经调查该区外经贸局，近几年，对1000万元人民币以下及10万美元左右的项目，已不供地，相关部门会积极地协调寻找租赁旧厂房或园区厂房。按照相关规定，属于世界500强的高科技重点招商项目，并且投资规模6亿元以上，注册资金达到投资额的30%以上，每亩投资强度240万元以上，可向省里申请增加重点项目用地指标。而对于符合产业政策的一般项目，则纳入年度用地计划，通常是许多项目等待用地，很多项目等待时间长了就难免流失。

　　据某经济技术开发区招商部介绍，因没有建设用地指标，园区每年流失的项目都在10多个，有的投资人一听说没有土地，根本就不谈，立马走人到附近的市、区寻地，资本的趋利性决定了其不愿意等待而失去投资机会，土地指标成为招商发展的瓶颈。毋庸置疑，土地指标紧缺，也严重地影响着城镇化建设的推进。

　　从国土部官方透露的数据看，在2005年底，我国耕地面积为18.31亿亩，2009年6月时，全国耕地约有18.26亿亩，到2020年期间，每年可以用于“农转非”的土地指标不足190万亩，累计2074万亩。而在2006～2010年“十一五”的5年间，全国共批准新增建设用地3300多万亩，平均每年660多万亩。可见，要守住18亿亩耕地的底线，未来10年以至今后，土地指标供需矛盾将更加突出，并越来越紧张而不会有根本的改观。