保障重点项目用地推进经济科学发展

　　——夏邑县国土资源局服务永安纺织有限公司建设纪实

　　孔子祖籍，长寿之乡，连霍高速夏邑出口，座落着一家现代化的大型企业——河南永安纺织有限公司。仲夏六月，万物兴隆，当我们漫步在现代化企业园内，气势恢弘的6万平方米钢结构厂房、宏伟壮观的现代化办公大楼、温馨舒适的宾馆式职工公寓一个个拔地而起，令我们心中充满了骄傲和自豪。

　　一、重点工程，带来发展新机遇

　　2010年6月，夏邑县人民政府独具慧眼，与香港锦锐集团达成投资协议，引进永案纺织有限公司，项目总投资10亿元，占地面积382亩，是夏邑县产业集聚区内规模最大的纺织产业项目。该项目是一家以棉花贸易、进口棉代理销售、棉花收购加工、棉花仓储物流和中高档纱线制造为一体的棉纺织企业，建有30万绽国际一流的棉纺精梳生产线。已于2012年列入河南省重点项目，被中国棉纺织协会评为理事单位，荣获河南省纺织协会科技贡献奖和节能降耗奖，与北京服装学院结为校企联合单位。产品销往浙江、广东、江苏等地，出口东南亚等国际市场，现年产值达2亿元，创利税1500万元。该项目发展前景广阔，全部达产后，年可实现产值16亿元，实现利税1.8亿元，可安排1500人就业。将成为夏邑主导产业纺织服装业的龙头企业，成为支撑夏邑未来发展的中流砥柱。

　　如今的永安纺织有限公司，厂区环境优美，生产技术先进，呈现一派欣欣向荣的发展景象。这得益于夏邑县优惠的招商引资政策，也凝聚着夏邑国土资源局干部职工的艰辛付出。该局始终树立大局意识、项目意识、服务意识，把促进经济社会更好更快发展作为中心工作，举全局之力，迎难而上，全力以赴，创新服务，努力为重大项目建设提供优质高效用地保障，用实际行动深入践行“服务他人就是发展自己”的理念，为全县经济发展做出了重要贡献，获得各级领导和社会各界的好评。提起用地保障，永安纺织有限公司总经理马道谋竖起了大拇指：“夏邑国土局项目用地报批快，服务质量优，为企业的顺利落地立下了汗马功劳。”

　　二、用足用好政策，保障重点项目用地需求

　　土地是落实大项目的载体，没有土地作保障，再大的项目也只能是高高在上的空中楼阁。夏邑县近年来经济发展迅速，城乡化快速推进，用地需求量居高不下，另一方面，由于耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾日益突出，重大项目用地问题严峻。作为全县土地管理的职能部门，夏邑国土局把保障重点项目用地做为工作的重中之重，充分发挥职能作用，创新思路举措，积极采取有效措施，努力服务保障全县重大项目用地需求，当好全县重大项目建设的“先行官”。

　　一是科学编制规划，为发展留足用地空间。土地利用总体规划是落实国家土地管制制度的前提，也是政府实行宏观调控、发挥市场配置资源作用的基础。科学合理布置土地资源，对于促进经济发展，推进土地节约集约利用具有重要意义。该局紧紧抓住土地利用总体规划修编的有利时机，本着“工业向园区集中、最大限度留足用地空间”原则，认真考察调研，积极征询专家及社会各界意见和建议，对产业集聚区给予指标倾斜，通过规划完善，积极申请县产业集聚区在原来11.44平方公里的基础扩容至19.44平方公里，为重点项目落户夏邑预留了空间。

　　目前，夏邑县产业集聚区内道路、供排水、强弱电、绿化、亮化等配套设施基本齐全。先后修建了振兴路、工业路、长寿路等40公里集聚区内道路，形成“四横六纵”的路网格局，铺设供水管网40公里、排水管网80公里，实现“水通、路通、电通、通讯通、排水通、场地平”五通一平，绿化、亮化等配套设施日臻完善；垃圾处理、污水处理等公共环保设施正在建设，同时，做好筑巢引凤工程，建成标准化厂房32栋、16万平方米,职工宿舍楼2栋、1万平方米。累计完成基础设施投资12亿元。10公里长的跨越大道、创业路和康复路西延工程已竣工；建成四回路110千伏变电站一座，已投入使用；日处理6万吨污水处理厂正在建设中。目前入驻企业136家，从业人员1.8万人，完成营业收入42.3亿元。集聚区主导产业是纺织服装和农副产品加工业，被省服装行业协会授予“河南省服装产业基地”、被省纺织行业协会授予“河南省知名纺织产业集聚区”。夏邑产业集聚区的飞速发展，得到了省市领导的亲切关怀。原省委书记卢展工对夏邑纺织服装产业的迅猛发展充分肯定，给予了“华夏祖地夏邑县，世界第一缝纫线”的美誉。省委书记郭庚茂、市委书记陶明伦，市长余学友等领导先后多次到夏邑督查工作，对夏邑产业集聚区的发展给予了亲切关怀和精心指导。

　　二是统筹安排用地，确保项目落地。为引导企业落户产业集聚区，国土局多次召开用地需求计划座谈会，与产业集聚区及重点项目单位对接用地计划，掌握项目开发时序和实际用地需求，科学编制年度供地方案，保障重点项目用地需求。同时，我们抢抓城乡建设用地增减挂钩机遇，积极争取用地指标，想方设法解决重点项目用地瓶颈。针对夏邑县农村居民点规模小、布局散、设施差、用地粗放，“空心村”现象突出，农村居民点布局和结构不合理的现象。我们积极开展农村土地综合整治，对散乱、废弃、闲置的农村建设用地进行整治，将农村符合土地利用总体规划的集体土地拆除复耕，适时组织报批手续。在符合土地利用总体规划和耕地总量平衡的前提下，通过空间置换，有效解决了永安纺织等项目的用地指标问题。仅2012年，夏邑国土局组织上报用地报件9个批次4582.488亩，征收土地3334亩，保障了产业集聚区用地需求。永安纺织集团项目占地为382亩，增减挂钩拆旧区牵涉到几十户拆迁户。为了确保这一县重点工程的顺利推进，国土局相关人员带头深入拆旧区一线，深入调查，确保了拆旧区复耕土地质量，顺利通过了省市的验收。

　　三、主动服务，确保重点项目按时落地

　　“重大项目建设是实现夏邑更好更快发展的关键，只有又好又快地做好重大项目的服务保障工作，才能为全县整体工作夯实基础。”这是夏邑国土局局长张作良经常说的一句话。

　　他们是这样说的，更是这样做的。重点项目用地报批任务重，时间紧，为确保永安纺织等全县重大项目及时落地和顺利推进，我局实行“一个项目、一位领导、一套人马、一项制度、一抓到底”的“五个一”挂点包干机制，全程办理、跟踪和解决项目建设遇到的难题。建立了重大建设项目局长联系制度，对列入省、市、县的重大建设项目，局长提前介入，深入企业，对项目预审、土地征收、出让、办证等环节，全程跟踪服务，协调解决用地问题。同时，该局指派专人跟踪土地报件运转，对重点建设项目用地指标进行专项协调沟通，力争项目用地在最短的时间内予以批复，使项目快落地、早投产、早见效。为服务好项目建设，该局上至局长，下至一般工作人员，已经记不清放弃了多少个节假日、数不清多少个夜晚在办公室加班加点，整理项目土地报件。但不论如何辛苦，当看到一批大项目、好项目在夏邑落地生根，他们都感觉很值得，因为他们的付出取得了丰硕成果。

　　永安纺织是县政府重点招商引资企业，承载着夏邑跨越发展的梦想，国土局测绘人员作为项目落户的“侦察兵”，项目落地前就要根据地形绘规划图。项目“三通一平”前，要实地察看地形，测量、测算相关数据，而后组织测量验收。为加快项目建设进度，当项目确定后，国土资源局测绘人员开始绘制红线图，当项目的总评图出来后，又根据企业的用地红线图的界址点进行放样，让项目准确地在自己的范围施工。由于需要征地面积大，存在涉及范围广，地形复杂，地上物数量多等问题，加上时间紧，工作量大，困难重重。但为了满足业主的需要，国土局抽调23名干部职工组成征地服务队，利用股、规划股、测绘队等股室通力协作，争分夺秒，加班加点，认真做好建设用地的规划调整、用地报批等工作。该县国土局分管的副局长张剑英，分别带领测绘组和征地组相关人员，主动放弃节假日休息时间，白天，他们冒高温、战酷暑，头戴草帽，拎着图纸和仪器起早贪黑，实地测量放样。晚上，时常顾不上休息，趴在电脑前，认真绘制图纸直至深夜。征地服务组一班人积极做好地形地类调查、青苗统计、用地测绘等工作，摸清项目用地的基本概况，制定征地补偿方案。挨家逐户到田间、地头、农户家中丈量、核实土地地类和地上附着物等。认真细致地做好被征地农民的思想工作，统筹兼顾群众利益和国家政策，严格依法办事，按照公平、公正、公平的原则，公开补偿政策，全部实行阳光操作，及时化解由征地带来的信访问题，努力营造和谐拆迁、和谐施工的氛围。

　　正是国土资源局凭着这种超前服务的意识和行动，让客商满意，让领导放心，让同行敬重。他们的身上，集中体现了创先争优的意识，集中体现了一批工作有韧劲，事业有拼劲的年轻创业者的崭新精神风貌，也正是因为有了他们的奉献，像永安纺织这样的大型企业从签订合同到投产只用了短短的一年多时间，一块块土地从“生地”变成“熟地”，一张张图纸从空白绘成了蓝图。

　　四、简化审批程序，提供高效服务

　　为改善国土资源工作审批办理时限长，审批程序繁琐，内部循环流转不畅的情况，我局采取以“健全完善制度、创新体制机制、深入推进效能建设举措”，提高了服务质量和工作效率，简化建设项目审批流程，缩短了审批时间，行政审批效能和服务质量显著提升。

　　对纳入省、市年度重点项目投资计划的项目或县委、县政府确定的重点项目，我局按照“一口受理，抄告相关，同步办理，提速办结”的原则，采取“提前预约、工作前置、加班办理”等工作措施，最大限度地缩短办事时间。一是结合新的形势和政策，积极采取主动跟进、主动配合、主动服务，把报件内容说清，把审批程序简化，把办结时间提前。二是结合用地单位办理事项，采取工作前置的方法。在政府出让土地时，先将地籍调查与现场勘测一并组织，既减少转件时间，又避免出现土地权属争议。在企业取得宗地使用权后，把完善供地手续、交纳各种税费和补充地籍调查同时进行，待全部报件齐全后及时审批登记发证，克服了死板按程序走的模式。三是创新服务理念和服务方式。坚持利用学习时间，加强了对业务政策法规、政府和领导指示要求、受理报件办结情况进行学习、分析和研究，不断把思想和行动统一到依法依规上、统一到县政府和领导的决策上、统一到社会服务的大局上。在配齐配强行政审批人员的基础上，增设了业务报件受理牌，工作人员实行了挂牌上岗。

　　针对进入行政审批业务，进一步规范了报件受理、办结时间、填写要求，明确了各级职责，严格实行了一次性告知、“一站式服务”和首问负责制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制和责任追究制等制度。该局设立“行政审批督办组”，由局领导直接管理，相关业务负责人轮流上岗，主要负责业务咨询服务、部门关系协调、报件受理后的督办督察等工作，及时掌握报件的运转动态，疏通报件运转渠道，监督“限时办结制”的落实。并将督导结果纳入到各股室日常考评，督办员将督办情况汇总给局领导，对无故延期或效率低下的股室及时进行通报。香港锦悦纺织有限公司老总张全发由衷地说：“我们之所以把10亿元的项目落户到夏邑县，主要看重的是当地政府真心实意为企业服务的态度。我公司近400亩的用地手续，仅仅用了一个星期就全部办好，这种办事效率就是在广东、福建也不多见。

　　五、推进节约集约用地，降低企业用地成本

　　坚持节约集约用地，大力推进用地新机制的实施。加大用地改革力度，全力推进和实施用地新机制，是促进土地节约利用的有效途径，也是当前解决土地供需矛盾的重要手段。

　　夏邑局注重加强新上项目用地规模审查。对新上项目，按照国家产业政策和经济社会发展需求、产业发展规划、城乡规划和土地利用总体规划进行审查，根据投资强度、建设用地控制标准确定项目用地规模；对重点招商引资项目及时调整用地时序，确保项目建设需求，保证重点项目尽快落地。实行用地承诺制度。申请用地单位或意向用地单位申请用地时，应就项目用地面积、投资额度、开竣工时间、亩均税收及违约责任等做出书面承诺，方能办理土地移交手续，切实维护土地所有者和使用者的合法权益。认真执行国家产业政策，在项目供地前，从国家产业政策、用地标准、投入产出比例等环节严格把关，保障大项目、好项目落户夏邑。

　　同时，引导产业集聚区向深度开发要土地，鼓励企业建造多层厂房，提高土地投资和利用强度，控制企业辅助设施和绿化用地面积，提高容积率和建筑密度，节约用地资金，促进企业的发展。实行建设项目开竣工申报制度，对未按合同约定或划拨决定书规定期限内开工、竣工的，由国土资源部门按约定和规定进行处理。严格处置闲置土地，对违反约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的，由国土资源部门依法按取得划拨土地使用权费用或土地出让金、租金的20%收取土地闲置费。对未动工开发满两年的，依法收回土地使用权。通过开展圈地囤地违法违规用地专项清理活动，对2006-2010年经批准建设用地逐宗清查，通过专项治理，全县土地征收率达95.41%，供地率达92%，9宗闲置土地已开工，违法违规用地得到有效遏制。永安纺织集团和县政府签定的招商引资合同约定的投资强度为100万元/元，但该企业通过提升科技含量，自觉把投资强度提升至150万元/元，成为节约集约用地的典范。

　　风生水起古栗城，敢做浪尖弄潮儿。夏邑国土局的全体干部职工正用行动诠释自己的诺言：“保障发展用地，提供高效服务”。夏邑，正在中原经济区东部战略支撑中实现率先崛起，谱写着跨越发展，经济腾飞的壮丽诗篇。　（刘桂永）