原标题：国土局出让法院查封土地

　　当事人起诉惠东县国土局

　　既是“一女两嫁”，又涉嫌公然违法。近日，广东惠东县一块已被卖过一次且正在被法院查封中的土地，却被当地国土部门执意挂牌给卖了。记者调查发现，在这起土地纠纷背后，是延续多年的地方政府始终难消的“土地财政”之困，值得深思。

　　>>事件

　　法院查封土地被出让

　　今年4月25日，广东省惠州市惠东县国土部门挂牌出让了一宗面积33686.41平方米的国有建设用地使用权。7月，该县国土部门被告上了惠州市中级人民法院——因为有1.5万平方米土地在挂牌期间已被该县法院查封，查封期要到2015年4月10日。

　　据该起纠纷当事人、惠东县居民周炳文出示给记者的惠东县人民法院今年4月11日作出的《民事裁定书》和送达惠东县国土资源局的《协助执行通知书》显示，今年3月，当事人杨运洪向县法院提起继续履行购地协议之民事诉讼，并在4月8日就本案要求县法院实施财产保全。

　　惠东县法院因此裁定对该块土地实施为期两年的查封。然而，裁定书很快就变成了一纸空文。

　　惠东县国土局副局长钟健鸣介绍，在今年3月23日该局通过县公共资源交易中心公开挂牌出让相关土地后，该局和该中心都收悉了法院发送的关于暂停挂牌出让土地的建议函，4月22日县法院还派人到交易中心“了解情况”，但当天举行的相关部门和法院之间的协调会，做出了“不停止上述15000平方米土地挂牌工作并请县法院支持政府盘整工作，解除土地查封”的决定，因此土地还是被拍卖了，总价超过3000万元。

　　国土局称土地缺手续

　　钟健鸣说，当事人杨运洪购买的土地是1992年平海镇政府征用的沙滩地，在没有取得用地批文的情况下，部分土地被转让给一些企业和个人，杨运洪的1.5万平方米就在其中。但这些土地中的大部分一直没有完善建设用地报批和出让手续，如杨运洪就没有取得国有土地使用证，不是法律意义上的土地使用权人，因此实际上也就无法按照法院的要求，协助执行“查封杨运洪名下土地”这一民事裁定。

　　“该土地在3月23日进行网上公开挂牌，我们收到县法院的《协助执行通知书》后，当时就回复法院因杨运洪名下并未登记有土地，没有办法协助执行查封裁定，要求法院解除查封并建议改变财产保全措施为冻结权益补偿款520.5万元。由于当时正值公开挂牌期间，如果临时中止挂牌行为，有可能引起报名企业的异议和索赔，为此我们去函惠东县人民法院说明不能协助查封土地的情况，建议变更查封补偿标的，但县法院接函后没有了下文。”钟健鸣说。

　　周炳文承认土地证照并不齐全，但他表示，这是由于县一级部门始终不同意给他们办理相关证照造成的。

　　目前，相关当事人已经向惠州市中级人民法院提起行政诉讼，案件仍在审理之中。该院行政庭庭长王瑞南说，这是一起确认拍卖行为有无效力的行政案件，适用行政诉讼法及相关司法解释，“案件基本事实是比较清楚的，很快就会有结果”。

　　>>调查

　　“土地财政”困局难解

　　事实上，杨运洪、周炳文等人发起的土地诉讼，只是近期惠东县盘整该县南门海有关地段一共43宗土地的行动引发的9宗法律纠纷中的一宗，只是其他8宗都走了行政复议渠道，只有这一宗走上了法庭，并且将该县国土部门“逼”上了要么涉嫌违法、要么临时中止拍卖并承担巨大行政风险的尴尬境地。

　　记者深入采访发现，在这起“强行拍卖”背后，是当前基层政府仍高度依赖土地财政导致出现各种问题，又因牵涉巨大利益之争而始终难以化解的现实。

　　知情人士介绍，这些土地1992年以来一直处于未开发状态，近两年来土地价格急速攀升，各种矛盾在县政府启动新一轮土地盘整时全部暴发出来。

　　以当事人杨运洪、周炳文等人的1.5万平方米土地为例，1992年同镇政府签订协议时，购买价格为100万元人民币，折合每平方米约为66元；到了2012年县政府要求解决购地协议遗留问题时，给出的权益补偿价为每平方米347元；而在县国土部门的拍卖中，相关土地的每平方米均价超过1000元，周炳文等人则认为，这块土地的市场均价已超过每平方米4000元，“我们就要这块土地”。

　　王瑞南说，和珠三角其他地区相比，惠东的情况具有一定的代表性，“涉及土地权益的纠纷多发、频发，是一个普遍现象，值得深思”。据新华社电