国土部官员：实行自然资源用途管制制度

　　党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的进军号。2014年是全面深化改革的开局之年，中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求，年初全国国土资源工作会议对此作了总体部署。

　　国土资源重点领域的改革，包括农村土地管理制度、自然资源管理制度和行政审批制度的改革。国土资源部调控和监测司司长刘随臣在接受记者采访时指出，要加强顶层设计，突出重点，选好试点，积极稳妥审慎推进，确保改革规范有序、取得实效。

　　积极稳妥推进农村土地管理制度改革

　　在全国国土资源工作会议部署的重点工作中，围绕深化农村土地管理制度改革，会议提出要加快征地制度改革，改革完善农村宅基地制度，引导和规范集体经营性建设用地入市。这几方面，社会关注度都比较高，各界都有不同的观察和解读。刘随臣认为，积极稳妥推进农村土地管理制度改革，要深刻领会党的十八届三中全会《决定》精神，坚持“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则，并处理好几大关系。

　　一要处理好解放思想与坚守底线的关系。改革必须解放思想，一切从实际出发，打破陈旧观念、路径依赖的束缚，同时要明确前提和重大原则：坚持农村集体土地所有制不变，这是维护土地公有制地位，防止土地过度集中和产生分配严重不公的制度保障；坚持用途管制和规划管控，这是现代国家通行做法；坚持节约集约利用，“不论如何改革，节约集约的要求不能变、标准不能降”；坚持维护农民权益，无论是征地制度改革、集体经营性建设用地入市，还是改革完善农村宅基地制度，都要以保障农民土地合法权益为根本目的，决不允许借改革之名侵犯农民土地权益；坚持利益平衡原则，要充分估计和妥善处理改革前后因利益调整带来的社会风险，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

　　二要处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。农村土地管理制度改革是一项复杂的系统工程，必须加强改革的顶层设计和整体规划，加强相关改革的关联性、耦合性、可行性研究。在深化研究基础上试点先行，及时总结提升完善制度，全面推进改革。

　　三要处理好改革创新与依法行政的关系。要把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥基层主观能动性结合起来。在依法行政的大前提下，规范有序地推进改革。只有坚持改革创新才能充满活力，只有规范有序才能保障改革实现预期目标。

　　四要处理好重点突破与整体推进的关系。农村土地管理制度改革存在明显的复杂性和不平衡性，要更加注重改革的系统性、协同性和整体性。单兵突进会由于相关改革滞后或环境条件不支持而受到牵制，但整体推进并不是平均用力，而是要选准重点领域和关键环节，集中力量，打开突破口。实现农村集体经营性建设用地入市，应首先加快推进农村集体土地确权登记颁证，夯实扩大权能的基础；深化征地制度改革，应当以规范征地程序和完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制为切入点；建立城乡统一的建设用地市场，要积极会同相关部门，建立一套新的系统完备、科学规范、运行有序的土地、财税、金融制度体系。

　　刘随臣指出，农村土地管理制度改革务必要守住姜大明部长讲的“底线”，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了。在土地制度改革问题上，决不能犯不可挽回的历史性错误。

　　健全完善自然资源管理制度

　　土地、矿产和海洋等是最主要的自然资源，在自然资源管理制度和体制改革中处于举足轻重的地位。深化自然资源管理制度和管理体制改革，对促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重大意义。党的十八届三中全会也明确了自然资源管理制度改革的方向和任务。

　　刘随臣指出，健全完善自然资源管理制度和管理体制，目前已经具备良好的实践基础。土地调查等自然资源调查监测相继开展，为自然资源集中统一管理和有效保护、合理利用奠定了基础。不动产登记职责整合和自然资源确权登记范围不断扩大，为健全自然资源产权制度和资产管理体制奠定了基础。土地利用规划管控和用途管制成效明显，为建立国土空间规划体系和覆盖全部国土空间的用途管制制度奠定了基础。自然资源法律法规、执法监管和行政督察体系不断健全，为建立统一的自然资源监管体制奠定了基础。土地、矿产、海洋等主要门类自然资源集中统一管理体制改革取得重要成效，为实行更多门类自然资源大部门体制奠定了基础。

　　“要按照中央关于加快建立生态文明制度体系、促进经济社会可持续发展的总体要求，从生态文明建设的源头、过程、后果的全流程，构建系统完整的自然资源管理制度体系。”刘随臣指出，下一步要科学划定管控红线，实行最严格的耕地、水等自然资源保护制度。要完善自然资源要素市场体系，落实最严格的节约集约利用制度。要加快推进统一确权登记，健全自然资源产权制度。要建立国土空间规划体系，全面实行自然资源用途管制制度。要整合自然资源执法监察和国家土地督察体系，健全完善自然资源督察制度。要探索编制自然资源资产负债表，健全目标考核和责任追究制度。加快立法进程，健全自然资源法律法规体系。要统一标准规范，建立自然资源综合调查和动态监测制度。

　　加快国土资源行政审批制度改革

　　全国国土资源工作会议指出，要积极主动放掉该放的权，认真负责管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上。简政放权，是一场真正触及政府部门实际利益的“自我革命”。国土资源部在已取消和下放11项行政审批事项的基础上，未来3年还将对现有54项行政审批事项取消、下放14项。

　　刘随臣指出，行政审批制度改革的每一步都将成为释放改革红利、增强发展内生动力的重要手段，将推动国土资源管理事业不断迈上新台阶。下一步要走好“三步”：

　　一是进一步减少审批事项、简化审批程序、优化审批流程。没有法律法规依据的行政许可一律取消、下放，不看不等，完善标准、规范程序，强化标准规范的支撑保障作用。拟保留的审批事项，也要进一步简化程序、提高效率、方便基层，维护群众权益，建立行政审批事项权力清单并向社会公开。

　　二是严格控制新设行政许可。防止边减边增、明减暗增、“新瓶装老酒”，规章、规范性文件一律不得以备案、登记、年检、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可。

　　三是加强事中事后监管。深入开展国土资源卫星应用工作，加强土地变更调查与遥感监测，深化“一张图”和综合监管平台建设和应用，支撑国土资源全领域、全流程监管，强化对取消和下放行政审批事项的监管和服务，以信息化手段促进职能转变。

　　刘随臣表示，推进改革要立好规矩，做到有序推进，发挥法律法规对改革的规范和引导作用。对于重大改革事项，有的需要修法，有的需要立法，也有一些需要国土资源部制定出台相关办法。为此，一要做好《土地管理法》修订的准备工作；二要研究起草不动产统一登记、集体土地征收、集体经营性建设用地流转、国家土地督察等行政法规；三要修订《矿产资源法》，在以往工作基础上加强矿业权管理、矿产资源有偿使用、资源收益分配关系、矿业权市场和资源储量管理等重点问题的研究。

　　“国土资源改革重大而复杂，必须明确方向、守住底线、积极稳妥、试点推进。改革必将是一个长期艰难的过程，不可能一蹴而就，要有打‘持久战’、‘拉锯战’的思想准备。”刘随臣说。