全省耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，优质水田却在减少，必须实行最严格的耕地保护制度。

　　云南全面摸清了各类土地资源家底。“我省土地资源的基本情况没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。”省国土资源厅副厅长林耘埜告诉记者。

　　2007年3月，云南与全国同步开展了第二次全国土地调查工作，投入3万余人历时3年，全面查清了全省129个县市区、1367个乡镇）、14173个村委会的土地利用现状和面积。

　　二次调查是重大的国情国力调查。1996年完成第一次土地调查后，由于我国土地利用状况发生了很大变化，原有的调查数据成果难以满足需要。二次调查正是在这一背景下展开。

　　2014年2月28日，省国土资源厅和省统计局发布的《关于云南省第二次全国土地调查主要数据成果的公报》中，公布了全省主要地类数据、全省坝子分布及坝区主要地类数据和全省耕地分布于质量状况等调查成果。

　　以2009年12月31日为标准时点统计，全省耕地总面积为9365.84万亩，比1996年第一次土地调查时减少了266.5万亩；全省人均耕地2.05亩，比一调下降0.33亩，略高于全国人均耕地1.52亩。

　　云南建成了县（市、区）、州（市）和省三级土地利用基础数据库，为构建云南国土资源管理“一张图”和综合监管平台打下了坚实基础。

　　林耘埜认为，二次调查对经济社会发展的全面规划，科学制定宏观经济决策，增强全民的生态意识等方面都有重大意义。

　　值得注意的是，全省耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，优质水田却在减少，必须实行最严格的耕地保护制度。

　　尽管二次调查数据显示云南耕地有所增加，但粮油及其他农产品生产的实有耕地面积并未增长；人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，粮油安全和耕地保护形势依然严峻，耕地保护工作绝不能放松。

　　由于云南各区域间耕地质量和单产水平差异明显，全省耕地自然质量等不能随海拔的升高由南向北逐渐递减，坝区和山区耕地质量差异较大，同区域内坝区耕地产值远高于山区耕地产值，而在1996年至2009年13年间减少的266.5万亩耕地中，水田就减少了207.4万亩，其中仅昆明市就减少水田52.5万亩，全省13年间减少的水田面积相当于普洱全市的水田面积。同时，由于农村常住人口不断减少，许多地方耕地撂荒现象不断增多。

　　建设用地方面，虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放，必须坚持和完善最严格的节约用地制度。

　　二次调查显示，与一次调查相比，全省建设用地从1028.7万亩增加到1392.43万亩。“二次调查数据也反映出了我省建设用地增速较快，部分地区存在建设用地利用粗放、效率不高等问题，粗放扩张、浪费资源、破坏环境的现象仍然很突出。”省国土资源厅总规划师赵乔贵透露。

　　10多年来，适度投放增量、着力盘活存量、实施最严格的节约用地制度，有力支撑了全省工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，保障了经济社会发展需要。

　　然而，部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍突出。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进全省生态文明建设。

　　因此，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，进一步加大盘活存量土地、城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地综合开发利用力度，划定永久基本农田，切实保护坝区农田，促进经济转型发展和质量提升。

　　其次，继续通过“兴地睦边”、高标准基本农田和中低产田地改造项目实施，不断提高耕地质量、增加耕地面积，确保耕地总量不减少、质量不断提高。

　　今后5至10年，是云南城镇化、工业化快速发展时期，必将需要大量建设用地。因此将进一步加大低丘缓坡土地综合开发利用和盘活存量土地的力度，重点推进城镇上山和盘或利用城镇低效用地、农村空闲建设用地，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。

　　据了解，省国土资源厅已计划于近期开展行动，对城市闲置土地，农村散乱、低效农地进行清理整顿。林耘埜表示，二次调查成果公布后，国家和省的相关支农惠农政策不因地类变化而改变，仍按原有规定和标准执行。