3月5日至10日，省财政厅专题调研组深入麻城、大悟、京山、远安、松滋、赤壁等县市，对土地治理项目开展实地调研，看到高标准农田建设成效明显，但一些问题也令人揪心。

　　实施现状

　　提高了耕地质量，增加了农业效益。此次调研的六县市，有平原、有丘陵也有山区，仅2013年财政投入土地治理项目存量资金就达到8643万元，平均每个县市1440.5万元，实际建设高标准农田6.75万亩。按照全国高标准农田规划预期效益，每亩新增100公斤粮食计算，每年要新增粮食产能675万公斤以上。

　　改善了生产条件，促进了现代农业。疏浚取直河道、修建排灌泵站、硬化排灌渠道、整修机耕道路，改善了群众生产条件，促进了现代农业的发展。

　　创造了就业岗位，增加了农民收入。按每人每年工作220天计算，六县市的土地治理项目全年可吸纳558个农民工就地就业。排灌站、堰塘、林业措施、科技措施形成的资产，通过拍卖和有偿使用，确权到户，还可以增加农民和村集体经济收入。

　　方便了群众生活，改善了人居环境。各项目区普遍与环境整治、道路整修相结合，农发资金修筑路基，交通资金硬化路面，环保资金清杂除污等等，收到事半功倍效果。

　　规范了项目管理，提高了资金效益。创新了管理模式，贴近了基层实际。在规范项目库建设、投资预算评审、招投标程序、项目法人、社会监督公示、工程监理、竣工验收、资金拨付程序、群众参与监督等方面取得明显成效。

　　存在问题

　　土地治理愿望迫切，难以满足群众所期所盼。我省自1989年进入国家农业综合开发项目建设以来，已有93个县（市区场）先后纳入国家开发县，平原地带和道路沿线大都建成高标准农田。但平原县市一些边缘交界地带、丘陵和山区一些流域仍是几十年如一日，土沟土渠严重淤塞，排灌设施严重不畅。

　　资金投入标准偏低，难以满足现代农业需要。目前，高标准农田建设项目每万亩投资标准已增加到1300万元，但在南方地区仍显不足。特别是山区项目成本高，如果在1个或2个流域相对连片建成1万亩的项目区，标准投入资金也仅仅能把防洪排水和灌溉渠系以及大田道路贯通，如果标准高了还不够。

　　人工费用脱离实际，投资控制难以“对号入座”。目前农发土地治理项目仍沿用的是2002年水利工程人工费标准，必须按照这个标准列工程预算，才能通过专家评审。12年后的今天，人力成本等大幅上升，仍参照执行不合实际。

　　项目评审不切实际，一些措施难以因地制宜。有村民代表说，农民最需要解决的是水源和农机下田问题，宁愿少一些田间U型渠，也要解决蓄水通路问题，当家塘是庄稼人的“命根子”。因此，项目区各项治理措施，应因地制宜，不能搞一刀切。

　　计划调整程序繁琐，先批后建难以付诸实施。计划调整程序繁琐，既不利于项目间的有效衔接，也不利于提高工作效率，而且不可能在一个需要调整的单项工程实施过程中停下来，等上级审批后再接着施工。投资审减和招投标结余资金，在土建工程完成之前，很难确定用在哪项措施上，许多规定与基层实际不符。此外，还存在管护机制、农民筹资投劳等方面的问题。

　　相关建议

　　一是要发挥优势。农业综合开发特点在“综合”，优势也在“综合”，水田林路与科技措施综合治理，资金管理严格，项目管理规范，资金使用高效，当年建设当年见效，不影响农业生产，深受广大群众好评。二是要主动作为。把土地治理项目做成民生工程、民心工程、示范工程。三是要注重衔接。进一步提高亩平投入标准，提高人工费用标准，与国土整治、小农水重点县建设投入水平相衔接，增加项目设计深度，建成一片、持久受益一片。

　　根据国家下达我省农发高标准农田建设规划，到2020年要完成1735万亩，占我省建设总计划的48.6%，任务十分艰巨。建议继续加大财政投入，规范项目库建设，主动参与统筹整合，突出项目治理重点，简化计划调整程序，简化立项审批程序，按照工程进度拨款，盘活农发存量资金，建立先建后补、运行管护、绩效评价、监督制约等机制。

　　(作者系省农业综合开发办公室主任)

　　作者：作者系省农业综合开发办公室主任