21世纪经济报道记者从四川省农村土地承包经营权确权登记工作会议上获悉，今年内四川省183个县（市、区）将全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　四川省副省长曲木史哈在该会议上表示，要确保到2016年末四川省确权登记工作完成面达到90%以上，基本完成目标。这将比全国2018年的全面完成时间提前两年。

　　分阶段推进

　　四川省的计划是，首批55个试点县（市、区）今年底将全部完成，确权登记面积达到90%以上；新确定的60个重点县（市、区）今年将全域推开，确权登记面积要达到40%以上。

　　数据显示，截至今年3月底，四川省开展确权登记工作的县已有119个，共涉及580万农户和近1700万亩承包耕地，基本完成确权登记的有137.7万农户和360万亩承包耕地。但四川省目前的确权登记速度并非在全国位居前列。

　　就此情况，农村土地问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽对21世纪经济报道记者表示，在总结成都市的经验基础上，四川省在2012年确定了三个试点市继续推进农村土地承包经营权确权登记工作，这三个试点市分别是自贡、广元和德阳。“四川省有183个县，省内的土地情况较为复杂，因此四川的做法是分阶段稳步推进。”

　　曲木史哈在上述会议上表示，在确权登记颁证完成后，要继续强化对土地承包经营权的物权保护，明确承包经营权长久不变的实现形式，并建立健全土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度。

　　据悉，目前四川省各个地市州进行确权颁证的模式以成都经验为主。其中有两个部分会完全依据成都经验推行，第一是对土地进行确权颁证，以法律形式承认农民对土地的承包经营权。第二是基层民主制度的建设，即村民议事会制度的推行。

　　陈家泽在调研中了解到，地方政府担忧一旦土地确权颁证完成后，会导致政府的行政成本增加。这主要体现在征地拆迁过程中，在农民没有获得土地证之前，地方政府的征地拆迁补偿成本往往较低，而当农民的土地获得法律保护后，土地价格形成市场机制，地方政府会投入更多的资金用于失地农民的补偿。

　　全国多套确权模式

　　就全国情况而言，农业部部长韩长赋在2013年底召开的全国农业工作会议上说，力争用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，并妥善解决农户承包地块面积不准、四至（土地方位）不清等问题。

　　因此土地确权工作成为各地近年内农村工作的首要任务。由于成都市在这一方面已经探索多年，因此一度被认为有全国推行的可能性。

　　但中国社科院农村发展研究所副主任李国祥对21世纪经济报道记者表示，通过他的调研发现，全国目前实际存在多种土地承包经营权的确权办法，“全国有一些地方并非按照成都的模式严格去实测土地面积并确权到土地，而是仅仅确权到集体或确权到农户”。

　　李国祥称，2014年中央一号文件表示土地“可以确权确地，也可以确权确股不确地”，这使得地方的确权工作量有所减轻，而且不会在确权过程中有过多的资金投入，但农民的土地权利依然可以获得法律保护。

　　但陈家泽对这一点有所担心，他认为如果仅仅依据原来的测量面积进行确权颁证，一旦土地发生流转，则会出现账面土地面积和测量土地面积不符的情况。

　　此外，21世纪经济报道获悉，目前四川省各级落实的确权经费达到7.3亿元。但陈家泽在调研中发现，目前部分地方政府依然有较大的财力负担。（编辑肖欣欣孙小林）