国际在线消息（记者朱宛玲）：中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。今天也是中国的第24个全国土地日。今年全国土地日的主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。

　　土地是发展之基、民生之本。近些年，工业化、城镇化、农业现代化的快速推进使得中国建设用地需求不断上升。这导致了中国人均耕地减少、土地开发强度高、后备资源紧缺，土地资源刚性约束进一步增大。其中，耕地面积的减少，耕地后备资源的不足对中国粮食安全与长期的稳定发展影响甚大。国土资源部副部长王世元介绍说：“13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。”

　　据介绍，这些由优质耕地转变而来的城镇土地，却有相当部分没有得到充分利用。近年来，尽管国家在着力规范土地资源利用行为，不断完善土地节约集约利用的制度和政策，但中国土地资源粗放利用的现状还没有根本转变。国土资源部政策法规司司长王守智曾透露，中国城镇低效用地占到4成以上：“单位国内生产总值地耗不仅高于发达国家而且高于一些新兴经济体国家，一些地方城镇建设用地规模扩张过快，城镇建成区人口密度大幅下降，脱离了人多地少的基本国情。据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住宅达到10%-15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%。”

　　近期，中国国土资源部发布了《集约节约利用土地规定》，以专门规章形式从用地的各个环节进一步加以规范，促进土地节约集约利用。国土资源部规划司司长董祚继表示，将通过划定三线与制定供地计划安排等措施，加强集约节约用地规定的约束性。

　　“从规划上，还是要加强规划管控，近期采取具体措施就是要划定三线，开发边界，永久基本农田，生态环境红线，通过三线划定强化规划的硬约束，倒逼集约节约用地。从计划来看，2014年开始，要逐年减少新增建设用地的计划安排。全国总量有所减少，但是在地区上重点减少东部地区计划安排，中西部地区有的要稳定，有的要根据国家发展战略适当增加。”

　　(原标题：中国迎来第24个土地日如何提高土地利用效率成焦点)