土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。它对城市建设发展尤其是新城建设提供有力的支持。同时，对于改善城市面貌，落实城市总体规划，提升城市品位提供了强力的财政保障。

　　长春市2001年成立土地储备中心，充分发挥土地储备职能作用，坚持“以政府为主导、市场化运作”的土地储备模式，始终紧紧围绕城市发展大局，致力于保障城市发展用地需求、促进地方经济发展、改善困难群众民生、推动城市建设步伐等重点工作。到2013年底，累计投入资金428亿元，入库土地5450公顷，其中国有土地3108.8公顷，集体土地2341.2公顷。为长春市的发展建设提供居住、商服、办公、基础设施建设等各类土地4141公顷，其中出让经营性用地1996公顷，供应基础设施建设用地1436.8公顷，回迁房建设用地176.3公顷，保障性住房建设用地59.4公顷，行政办公和公益项目用地473公顷，满足了城市建设用地需求。累计出让经营性用地1996公顷，合同成交额475亿元，合同净收益138.6亿元，收益率为29％，为地方财政提供了有力支持。

　　“三城建设”为长春打造可持续发展的新城区

　　土地储备最明显的作用就是为城市提高可持续发展的空间，长春市“三城建设”最具代表性：

　　南部新城方面，储备中心累计投入资金100多亿元，对整个南部新城规划区域30多平方公里土地实施了征收和拆迁整理。对高速公路管理局、禧富德酒店、万达锅炉房等一大批大型公企单位实施了土地储备，完成了区域内的原水改线和自来水改线的土地拆迁整理和出资建设。对区域内的道路、管网、高压线改线等基础设施配套实施了建设，乙三路以北区域道路管网框架格局基本形成，大部分已经完成供地，一大批重点项目已经完成或正在开发建设，四个标志性塔楼建筑基本完成供地，中央商务区建设开始启动，为南部新城的开发建设打下了坚实的基础。

　　西部新城方面，储备中心累计投入资金20多亿元，对整个西部新城规划区域503公顷土地实施了征收和拆迁整理，对区域内部分基础设施配套进行了建设，有力助推了西部新城的开发建设步伐。另外，为了落实西部新城规划，改造周边环境，投入资金3亿元，对龙峰殡仪馆辞灵宫的搬迁实施了土地储备，目前正在实施大成玉米整体搬迁的土地储备工作。

　　北部新城方面，储备中心围绕北部新城重点路网建设、北站房站前商贸区和铁北行政中心建设，投入资金12.5亿元，积极开展土地储备，支持和服务北部新城尽快形成氛围。

　　为棚户区改造解决资金难题保障改造工作顺利进行

　　棚户区是土地储备当中的一个重大板块，按照市政府的部署，从2006年开始，长春市以土地储备的方式进行了大规模的棚户区改造，即利用土地储备平台，先期投入资金对棚户区地块进行拆迁整理，拆迁整理后的土地一部分用来建设居民回迁安置房屋，剩余的土地通过招拍挂形式出让，获得土地出让收益弥补棚户区改造成本亏空，有效解决了资金难题，保证了棚户区改造工作的顺利进行。

　　在改善棚户区居民居住条件，改善城市面貌，落实城市总体规划的同时，有效盘活了存量土地资产，合理配置了土地资源，实现了土地的集约节约利用。2006年以来，共投入资金104.2亿元，拆迁改造51个地块，共拆迁居民73817户，其中有照房屋36128户。共开工建设居民回迁住宅项目35个，规划总建筑面积242万平方米、房屋33564套。到目前，已建成回迁小区34个，建筑面积236万平方米、房屋32774套；已房屋安置回迁居民26402户，其余给予货币安置。

　　有效缓解企业资金不足促进企业改制顺利开展

　　“企业改制”和“退城进区”是土地储备近年来重点的重点。为了有效缓解企业自身资金不足的难题，按照长春市人民政府的部署，长春市土地储备中心以土地储备的方式为企业注入资金，扶持企业完成改制和实现工业项目“退城进区”，共投入资金23.69亿元。储备拖拉机厂、长粮集团、柴油机厂、一汽富奥等改制企业和“退城进区”企业土地100余宗，盘活土地500多公顷，在保证企业土地资产保值增值的同时，避免了企业私下转让土地引发的职工上访等各种矛盾和纠纷，有效地维护了社会的稳定，促进了长春市国有企业改制工作的顺利开展。在推动了工业项目“退城进区”工作，在支持企业自身改革和发展的同时，也为老城区的发展开辟了空间。

　　改善城市面貌完善区域发展布局

　　按照长春市城市建设规划，长春市土地储备工作重点对道路、桥梁、公园、绿地、广场等重大城市基础设施建设区域以及周边或沿线的土地进行储备，储备的土地一部分用于基础设施建设，剩余的土地出让后获得收益反哺于项目建设，有效缓解了城建资金不足的压力，保证了重大基础设施建设的顺利进行。如四环路、轻轨、北人民大街、亚泰大街延长段等项目，共储备基础设施建设项目用地1400多公顷。还有一部分项目，储备的土地全部用于基础设施建设，没有剩余的土地可以出让，也就无法收回土地储备成本，这部分资金全部由储备中心承担，如伪满皇宫正门前广场、裕华园公园、吉林大路沿线改造等项目，共计土地面积65公顷，直接投入资金2.5亿元。

　　同时，在商圈改造方面，为了支持各城区完善区域发展布局，促进区域功能升级，拉动周边经济发展，长春市土地储备中心围绕市级和区级商圈改造项目共储备土地20余块，土地面积100多公顷。如红旗街商圈的万达广场、欧亚商都等项目；重庆路商圈的大众剧场、卓展等项目；东盛路商圈的东盛剧场、晨宇电子科技城等项目，促进了商圈改造的顺利实施，推动了区域功能升级。

　　记者苏杭

　　（原标题：土地收储：建设长春新城区改善城市换面貌）