国土资源部门承担着三项主要工作职能，包括土地资源管理、矿产资源管理和测绘管理工作。近年来，东营市国土资源工作在东营市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，以全力服务“蓝黄”国家战略和全市经济社会发展为主线，积极拓展建设用地新空间，积极创新工作思路，努力改善和保障民生，着力保发展、保红线、保民生，为全市新一轮跨越发展做出了积极贡献。 多措并举，耕地保护走在全省前列 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。“红线”指的是耕地保护红线，国家为了保障粮食需求，确定了18亿亩的耕地保护红线。这18亿亩的耕地保护任务，通过国务院、省、市和县政府层层签订耕地保护责任书来落实。目前就东营市来讲，就是335万亩耕地，这个地方耕地红线，绝对不能突破。 多年来，东营市国土资源部门高度重视耕地保护工作，在这方面做了大量工作。主要是采取了以下几个措施：一是加强耕地保护。市政府成立了以分管副市长为组长，相关部门主要负责同志为成员的基本农田保护领导小组，全面负责耕地和基本农田保护各项工作，并将耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系和领导干部考核评价体系。二是严守耕地保有量。年初，市政府按照省政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积责任目标，下发专门文件，分解下达各县区政府耕地保有量和基本农田保护面积责任目标。做到“三个明确”，即明确各县区政府主要领导为第一责任人；明确考核指标；明确考核指标认定办法。每年市政府组织国土资源、农业、统计、监察等部门对各县区政府上年度耕地保护责任目标履行情况进行检查，并按时向省政府报告情况。三是增加耕地面积和质量。通过大力实施未利用地开发、土地开发整理、农村综合整治和增减挂钩项目，增加耕地面积，提高耕地质量。四是严格执法监察，强力查处违法占用耕地的行为。通过年度土地变更调查与卫片执法检查结合、土地执法动态巡查与重点违法案件挂牌督办等强有力措施，及时查处、坚决遏制违法违规用地，最大限度保护耕地，维护了全市稳定发展的大局。全市连续14年实现耕地占补平衡，并实现了稳中有增长。东营市现有耕地面积335万亩，比省政府下达东营市的322万亩保有量任务多13万亩；基本农田保护面积278万亩，比省政府下达的276万亩任务量多2万亩；不断加大高标准基本农田建设，全市已建成高标准基本农田73.9万亩，走在了全省前列。 深入挖潜，民生事业用地得到有效保障 国土资源与百姓生产生活息息相关，人们的衣食住行、所需生活保障，样样都离不开脚下的这片土地。 近年来，东营市采取强有力的举措，通过做好土地利用总体规划和用地指标争取，加强土地开发的规划与管理，并优先安排民生项目用地，全程跟踪做好用地服务，保障民生事业项目及时落地、开工建设，让百姓受益。 一是在土地利用总体规划修编时，东营市充分考虑“蓝黄”国家战略，与全市经济社会发展规划、城市规划等搞好衔接，优化用地布局，为保障发展留足空间。二是在用地计划上，用好用足未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩等政策。近几年，全市每年新增建设用地年度计划指标总量都超过3万亩，占全省总量的10%左右，有效保障了城镇发展、工业园区和重点项目的用地需求。 同时，高度重视民生问题。围绕保护耕地、维护农民土地权益、征地补偿安置、居民土地登记发证等民生问题，出台了一系列政策和措施，保障了各类民生事业发展用地，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题，人民群众的生产生活条件得到了较大改善，人民群众比较满意，促进了社会和谐。如近期出台了征地地上附着物和青苗补偿标准，并在有关县区试点推行征地补偿安置费用预存制度，将更有效地维护被征地群众的合法权益。 深化改革，全面推进未利用地开发建设 东营地处黄河三角洲核心区域，土地资源非常丰富，全市未利用地411万亩，占全市土地总面积的33.25%。通过农用地适宜性评价分析，适宜开发整理为农业用地的未利用地130万亩，目前通过合理布局，已开发30万亩，其余100万亩正在实施高标准规划；适宜开发为建设用地的100万亩，已通过低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，对广饶县东部的滨海新区、城东防潮堤建设、东营港、利津和河口的蓝色经济区进行开发建设；适宜生态保护的181万亩，主要是在自然保护区，不能破坏，对于改善黄河三角洲地区的生态有着重要的意义。 东营市是我国东部沿海土地后备资源最多、开发潜力最大的地区之一，并且黄河每年还可新增土地1万多亩。这些土地大部分为国有未利用荒草地和盐碱地，成方连片，为发展布局大的项目提供了条件，预留了广阔的发展空间。 2011年，山东省政府出台了《关于黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用的意见》。为确保未利用地开发工作的有序开展，按照省政府的意见，东营市委、市政府确定了“先易后难、分期分批、稳步推进、高效开发未利用地”的原则，根据土地利用总体规划、城市发展规划和产业发展规划，在充分调查论证和适宜性评价的基础上，高标准编制了《东营市未利用地开发利用专项规划（2011-2020）》，对区域功能、产业布局进行明确界定划分，合理确定用地规模和开发时序。在具体实施工作中，制定了《东营市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案》，编制了《2011-2013年未利用地开发计划》和《全市未利用地重点开发区域详细规划》，保障了未利用地开发科学有序进行。2011年10月12日开始，全市率先在河口区新户镇启动未利用地开发项目建设。近年来，该市已投资15亿元，实施未利用地开发为耕地项目7个，总规模26万亩，建成后新增耕地9.6万亩，提升耕地质量10万亩。可以说，东营市未利用地开发走在了全省乃至全国的前列。 土地开发后，一是通过引进国内外大型农业龙头企业，建设规模化、标准化、现代化、产业化的生产基地，提升未利用地开发的层次和水平。如引进了泰国正大集团，在黄河农场租赁8万亩土地，主要是种植水稻和生猪养殖。引进的正大集团、江西正邦等企业，在全球都非常著名，技术非常好，带动示范作用非常大。二是鼓励发展家庭农场和农业合作社，主要是把这些比较有实力的企业家和群众集合起来，搞家庭农场，有些比较好的技术也得到了有力推进。三是把开发后的土地分到农民手中，通过权属调整，让当地农民耕作、收益，取得了实实在在的实惠。 科技引领，“智慧城市数字东营”在国土资源管理中开花 自2010年起，“数字东营地理空间框架”被国家测绘局列入数字城市地理空间框架建设推广计划，东营初步建成覆盖面广、时效性强、权威性高的基础地理信息数据成果，构建面向政府、企业和社会公众的地理信息公共服务平台，即“天地图·东营”，逐步形成了国家、省、市三级协同式地理信息网络服务体系，目前已在国土、城管、环保、公安、综合管理、物流等10多个社会公共服务领域20多个项目中得到广泛应用，为广大市民群众的生活带来了便利，也为建设“智慧东营”、服务大众提供了全面的地理信息服务。如“天地图·东营”为马拉松赛、蓝黄经济区项目规划等提供了专题地图服务，同时无偿向政府和公众提供电子地图服务。 自2014年开始，东营市开展了全市域首次地面分辨率优于0.2米的数字正射遥感影像、中心城区及各县（区）城镇地面分辨率优于0.05米的数字航空正射遥感影像航飞项目。该项目可满足全市经济社会各领域对遥感影像数据在现实性和精确度等方面的迫切需求，为经济建设和社会发展提供测绘地理信息服务保障。（纪玉广李萍陈静） |
