网易财经11月30日讯 国土资源部规划司司长董祚继今天上午在第三届中国城市管理高峰论坛上表示，目前国土部土地改革的总体框架方案已经完成，交由国务院审议通过，预计将于年内发布。网易财经获悉，这一对我国未来土地制度有关键性作用的整体框架酝酿已久，此前国土部方面曾表示方案接近完成。

　　在此前的11月20日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》正式发布，提出放活土地经营权、用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　董祚继表示，除农村土地之外，国土部制定的土地制度改革方向还包括城乡建设用地增减挂钩，城镇低效用地再开发，工矿废弃地复垦利用，加快城市土地“三线划定”工作以及探索有条件地区“多规合一”。

　　董祚继今天在演讲中指出，当前我国城乡土地“人地失调”问题严重。“城市建设用地外延扩张，土地粗放利用，使得土地城镇化快于人口城镇化。2000至2011年，全国城镇建成区面积增长76.4%,远高于城镇人口59.5%的增长速度。

　　此外，城镇土地开发强度偏高，布局结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城镇建设大规模低成本征地方式难以为继，过度依赖土地财政存经济金融风险；而城乡分割的二元土地管理模式，也阻碍了城乡发展一体化，固化了已经成的城乡利益失衡格局。

　　董祚继表示，以上问题表明人口与用地在规模配置上失衡，保障新型城镇化必须做好土地创新，要解决人往哪里去，城在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹和村有哪些权等等问题。（网易财经 李芊）