政府不能越位，包办流转，也不能缺位，放任不管。坚守政策底线，有序推进土地流转，让广大农民真正受益，让农民的权利得到真正保障（11月30日人民日报）

　　在我国，近年来，农村土地流转呈加快之势。相关数据显示，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。从总体上看，我国农村土地流转总体上平稳健康，然而，随着土地流转规模的不断扩大，暴露出的问题也越来越明显，突出表现在流转机制不够完善、流转行为不够规范、流转大户享受到的扶持政策相对较少等方面。

　　农村土地经营权流转的主体是农民。我们必须明确，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农民，流转收益都应归承包农民所有。然而，不可否认，有相当一部分地方政府脱离客观条件，违背农民意愿，以人为定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等行政方式强行推动土地流转，这种片面追求流转规模的做法，严重侵害了农民合法权益。

　　那么，农村土地究竟应当怎么流转？笔者以为，利益共享才能长远。长期以来，我国农村土地流转经营大多采取流转一、二十年，租金一成不变的做法。这种模式最大的弊端就是农民受益不能够随着企业利润增长而增加，土地权益不能增值。显然，这种模式造就应当被淘汰了！当前，土地流转已经进入了一个深化期，流转的规模需要不断提高，流转的质量需要继续提升，流转的效益更需要多方兼顾。

　　当下的土地流转，必须要确保土地权值不断增值，各方利益都能得到保障：农民离开了土地但仍然能因为土地得到收益；企业能赢得农民的真心拥戴；政府能解决农民持续增收慢的困难和破解“谁来种地”难题。这个说起来简单，做起来很难，要做到这个，首先必须要保护农民的主体地位，尊重农民的意愿，日前中央印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》再次强调，“坚持农村土地集体所有，以农民为主体，坚持依法自愿有偿”，这是土地流转坚守的政策底线，目的是让广大农民真正受益，让农民的权利依法得到保障。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。其次，必须是依法自愿有偿来流转土地。必须因势利导，顺势而为，引导土地有序流转和集中；必须尊重流转市场主体双方的意愿，实现土地流转市场多方参与的共赢，对通过保底分红等方式流转土地和发展适度规模经营的新探索，给予更多关注和支持，更稳定持久地保障农民的土地收益权。最后，政府不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能用简单化的行政干预手段来推进土地流转，推进过程不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，更不能成为大规模制造无地农民群体的被动挤出过程。