解放农村富余劳动力、实现散碎耕地集中规模化经营、提高劳动生产率……基于这诸多益处，农村土地流转成为现代农业发展的必然趋势并迅速“走红”。前不久，中央出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。“土地经营权流转”成为２０１４年度我国十大改革关键词之一。

　　那么，在农业产业化建设步伐不断加快、现代农业发展蒸蒸日上的山城阳泉，农村土地流转是否“活跃”？如何准确把握发展“尺度”，真正下“活”农业生产这盘棋？

　　流转活跃四年增三倍

　　我市人均耕地少，许多农民沿用小规模、粗放式的传统农业生产经营模式，土地利用效益较低，加之青壮年农民纷纷进城打工，部分土地逐渐被闲置。于是，一些农户之间对所承包土地的经营权自发进行了流转。渐渐地，园区、协会、农业产业化龙头企业、合作社、城镇居民等也参与到农村土地流转当中。

　　除流转主体日益多元化外，我市农村土地流转呈现明显的区域性分布特征。临近城郊、集镇、国道和省道的农村，交通便利、第三产业发达、就业门路广，土地流转相对较频繁且面积较大。矿产资源丰富、工副业比较发达的农村，劳动力转移较多，土地流转规模相对较大。在发展高产高效现代农业以及退耕还林较多的乡村，土地流转较为普遍，且大多是集中连片流转。

　　通过土地流转，我市农村土地不断向农业优势产业和潜力产业集中，向龙头企业、农民专业合作社、种养大户等集中。目前，全市农村土地流转面积达到11万亩，较2010年增长了近300%，占到家庭承包经营总面积的13%。其中，4万多亩土地实现规模经营，推动了农业生产集约化、组织化、产业化水平的提升，我市区域化种植、规模化养殖、系列化加工、社会化服务的现代农业发展进程不断加快。

　　在促进农业结构调整和现代农业发展、实现农业增效的同时，农村土地流转也加快了农民增收步伐。将土地向外流转的农民不但能得到土地流转收入，而且从土地中解放出来后可专心外出务工，工资性、财产性收入都大为增加。

　　政策出台方向更明确

　　自2005年以来，国家、省、市先后出台一系列文件，引导和规范农村土地承包经营权流转。前不久，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，进一步理清了发展思路，为我市当前和今后一段时期农村土地制度和农业经营制度改革创新指明了方向。

　　《意见》首次明确了“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径，解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈，也为赋予农民承包地新的权能，实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。为切实稳定完善农村土地承包关系，《意见》还明确指出，要推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　除了抓住稳定完善农村土地承包关系这一基础外，还要因地制宜、循序渐进地推动土地流转，不可片面追求流转速度和超大规模。就我市而言，在短时间内不可能实现所有农户的土地规模扩张，只能是部分具有经营能力的农户实现土地的规模经营，而多数农户仍是小规模经营，农业经营将呈现出规模农户与传统承包农户长期并存的态势。

　　土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，农村土地经营权流转的主体是农民。《意见》明确指出，在引导土地经营权有序流转过程中，必须统筹考虑农业和农民问题，坚持依法自愿有偿，不能搞强迫命令，不能搞瞎指挥，要切实维护农民合法权益，要让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。